習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“出臺(tái)政策措施要深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，兼顧各方利益。政策實(shí)施后要跟蹤反饋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整完善。要加大政策公開(kāi)力度，讓群眾知曉政策、理解政策、配合執(zhí)行好政策�！�
基層政策的制定、細(xì)化、執(zhí)行等過(guò)程考驗(yàn)著基層干部干事創(chuàng)業(yè)、狠抓改革落實(shí)的能力和水平。制定出的好政策重在落細(xì)落實(shí)�；鶎诱咴诼鋵�(shí)過(guò)程中易遇到哪些難題，應(yīng)遵循哪些科學(xué)的工作方法，以確保理解政策不走偏、貫徹政策不打折、推廣政策不變形。記者采訪(fǎng)了多位基層干部和專(zhuān)家學(xué)者。
落實(shí)杜絕走樣
力求精準(zhǔn)有效
政策越往基層延伸，領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)的工作情況就越多樣、越復(fù)雜。強(qiáng)化基層政策的執(zhí)行落實(shí)，既要杜絕上熱下冷的落實(shí)“溫差”，又要因地制宜、逐層細(xì)化，力求精準(zhǔn)有效。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮認(rèn)為，制定符合地方實(shí)際的配套措施，不僅是基層的事，上級(jí)部門(mén)也要積極作為，要處理好政策頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接、政策統(tǒng)一性與差異性等之間的關(guān)系。
馬亮說(shuō)，在現(xiàn)實(shí)中，上級(jí)部門(mén)在制定政策時(shí)有時(shí)也存在兩難：如果事無(wú)巨細(xì)，就難免會(huì)導(dǎo)致政策不能同時(shí)滿(mǎn)足各地實(shí)際，出現(xiàn)個(gè)別地方落地“走偏”的情況;如果模糊空泛，基層在配套細(xì)化時(shí)就可能出現(xiàn)一些“歪政策”。因此，上級(jí)制定政策時(shí)也應(yīng)做好解釋和溝通工作，為基層細(xì)化執(zhí)行留有一定空間，并發(fā)揮地方的能動(dòng)性和創(chuàng)新性。
“制定基層政策的落腳點(diǎn)在于執(zhí)行，要避免執(zhí)行政策中出現(xiàn)走樣變形的情況。”遼寧省社科院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|說(shuō)，在現(xiàn)實(shí)中，有的選擇性執(zhí)行，對(duì)政策挑肥揀瘦，對(duì)自己有利的多執(zhí)行，對(duì)自己不利的束之高閣;有的添加式執(zhí)行，添加一些原來(lái)政策沒(méi)有的東西，往往是為了本地區(qū)、本部門(mén)甚至小集團(tuán)的利益;有的走過(guò)場(chǎng)式執(zhí)行，搞形式主義，滿(mǎn)足于以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件;有的曲解式執(zhí)行，從自身利益出發(fā)，歪嘴和尚念經(jīng)。這些表現(xiàn)使政策執(zhí)行效果大打折扣，需要特別警惕，堅(jiān)決杜絕。
直面新鮮情況
力戒機(jī)械照搬
一些地方在政策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行了不少有益嘗試，抓好政策落實(shí)，不打折扣，對(duì)落實(shí)中遇到的新情況新問(wèn)題，能夠及時(shí)研究、提出對(duì)策、積極化解。
根據(jù)政策要求，安徽省合肥市各區(qū)從2013年開(kāi)始，對(duì)轄區(qū)沿街商戶(hù)實(shí)行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度管理，加大對(duì)居民占用公共空間、流動(dòng)攤點(diǎn)等的整治，每個(gè)社區(qū)還要配備一名正式的城管隊(duì)員定人定責(zé)。政策要求合情合理，可到基層執(zhí)行時(shí)卻遇了難。
合肥市瑤海區(qū)和平路街道茂林路社區(qū)黨委書(shū)記唐海川回憶，當(dāng)時(shí)街道城管中隊(duì)進(jìn)行了多次治理，但收效甚微，“檢查人員一來(lái)，他們就往回收，人走了就又出攤。執(zhí)法本是為群眾打造舒適環(huán)境，但往往不被理解。”
執(zhí)法人員因?yàn)椴槐焕斫舛�，居民�?duì)街道管理現(xiàn)狀也不滿(mǎn)意。上級(jí)的政策規(guī)定要執(zhí)行，但不能機(jī)械化、僵硬化，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要及時(shí)調(diào)整施策，茂林路社區(qū)想出了成立“城管群眾議事會(huì)”的辦法。通過(guò)居民投票、自我推薦，茂林路社區(qū)選出了10名熱心社區(qū)工作的議事會(huì)成員，包括社區(qū)網(wǎng)格員、街道城管網(wǎng)格員、物業(yè)工作人員、經(jīng)營(yíng)戶(hù)代表和社區(qū)居民，由過(guò)去的城管單方執(zhí)法，轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨娙说氖卤娙松塘俊薄?/P>
今年3月，茂林路社區(qū)一商業(yè)街占道經(jīng)營(yíng)、餐飲油煙污染等問(wèn)題嚴(yán)重，城管沒(méi)有硬性執(zhí)法，而是由“城管群眾議事會(huì)”召開(kāi)了商討會(huì)，商量解決辦法。環(huán)保治污的紅線(xiàn)不可破，占道經(jīng)營(yíng)影響安居的行為要停止，這兩個(gè)原則得到各方認(rèn)可，最終形成了新的經(jīng)營(yíng)規(guī)范6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和整治方案，得到大家的擁護(hù)和執(zhí)行。
截至目前，茂林路社區(qū)“城管群眾議事會(huì)”共召開(kāi)會(huì)議26次，參加居民585人次，受理具體問(wèn)題191項(xiàng)，完成181個(gè)項(xiàng)目。和平路街道負(fù)責(zé)人解琛認(rèn)為，“好政策要落實(shí)好，堅(jiān)決不能打折扣，同時(shí)執(zhí)行不能死板僵化，對(duì)于遇到的各種問(wèn)題，要站在群眾立場(chǎng)想辦法，問(wèn)題才能迎刃而解，政策服務(wù)群眾的‘最后一米’才能打通。”
尊重基層創(chuàng)新
力爭(zhēng)穩(wěn)步推廣
政策執(zhí)行中還要重視創(chuàng)新推廣，對(duì)執(zhí)行中遇到的老問(wèn)題、頑固性問(wèn)題，要分析好、解決好，對(duì)落實(shí)中形成的好經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律性認(rèn)識(shí)，要總結(jié)好，推廣好。
“城管群眾議事會(huì)”2013年起在和平路街道推行后，取得了好效果，瑤海區(qū)在全區(qū)試推廣。兩年后，全市有條件的社區(qū)也推廣設(shè)立。從此，這個(gè)在基層落實(shí)政策過(guò)程中形成的創(chuàng)新做法走向更廣泛的區(qū)域。
這一政策在推廣時(shí)定下了兩條原則：一是把推廣實(shí)施政策情況納入基層工作考核;二是執(zhí)行要因地制宜、結(jié)合實(shí)際，實(shí)在不具備條件的，不能硬干蠻上。
如今，“城管群眾議事會(huì)”在合肥的不少街道社區(qū)扎根、創(chuàng)新，一些街道推出了“升級(jí)版”——黨群議事會(huì)，人員架構(gòu)采取4+X的形式，4即黨代表、黨員代表、群眾代表和社區(qū)民警，X即人大代表、政協(xié)委員、轄區(qū)和駐地單位負(fù)責(zé)人等，巡訪(fǎng)問(wèn)事、民主議事、合力干事、群眾監(jiān)事，逐漸形成了基層處理問(wèn)題的成熟機(jī)制。
“小區(qū)設(shè)施太破了，衛(wèi)生也不好”“前幾天鄰居家還被盜了”……今年4月，在合肥市三里街街道天長(zhǎng)路社區(qū)的一次“黨群議事會(huì)”上，康爾苑小區(qū)的居民們擺事實(shí)、說(shuō)問(wèn)題，直言不諱。幾名熱心的老黨員和群眾把居民反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的問(wèn)題捋出來(lái)，反饋到社區(qū)，協(xié)調(diào)解決。社區(qū)又積極爭(zhēng)取，將小區(qū)納入?yún)^(qū)里的老舊小區(qū)整治工程�，F(xiàn)在，小區(qū)的樓道衛(wèi)生、治安等問(wèn)題已基本解決。
“基層政策從制定、執(zhí)行到推廣、創(chuàng)新，又形成新的經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)問(wèn)題解決、政策落實(shí)，這些過(guò)程離不開(kāi)廣大基層干部和人民群眾積極參與改革實(shí)踐�！瘪R亮說(shuō)，“要鼓勵(lì)地方政府在發(fā)現(xiàn)政策問(wèn)題時(shí)及時(shí)反饋，并將一些行之有效的基層政策及時(shí)總結(jié)推廣，形成理性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)面上的制度創(chuàng)新。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的督察，切實(shí)把政策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)�！�
統(tǒng)籌：本版編輯 許 諾
本報(bào)記者 孫 振 何 勇
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年10月15日 04 版)
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