2017兩會熱詞解讀：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

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　　【原文摘要】

　　穩(wěn)是大局，要著力穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風(fēng)險，守住金融安全、民生保障、環(huán)境保護(hù)等方面的底線，確保經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。在穩(wěn)的前提下要勇于進(jìn)取，深入推進(jìn)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，敢于啃“硬骨頭”，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進(jìn)展。

　　【中公評析】

　　2017年政府工作報告中，對2016年取得的成果進(jìn)行了概括：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮主要拉動作用。服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)較快增長。這里是對結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀概括，結(jié)構(gòu)調(diào)整往哪個方向調(diào)，往服務(wù)業(yè)上調(diào)，往高科技產(chǎn)業(yè)上調(diào)整。當(dāng)然這是一塊“硬骨頭”，啃下這個硬骨頭，需要各地政府的鐵腕行動來支持。

　　[綜合分析]

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)今各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要課題，調(diào)整和建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，還有人民物質(zhì)文化生活的改善。

　　從發(fā)展歷程看，人類社會發(fā)展大體要經(jīng)過三個階段：第一個階段就是農(nóng)業(yè)社會，這是第一產(chǎn)業(yè)在GDP中占主要位置的階段。第二個階段是工業(yè)化階段，這時候第二產(chǎn)業(yè)的比重逐漸上升，工業(yè)產(chǎn)值在GDP占的比重成為第一。第三個階段是后工業(yè)化階段，在后工業(yè)化階段，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值逐漸占到了GDP的一半以上。在西方發(fā)達(dá)國家，大概第三產(chǎn)業(yè)占的GDP比重在60%-70%。我國現(xiàn)在已經(jīng)上升到51.6%，還有一定的差距，所以說還要繼續(xù)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　淘汰落后產(chǎn)能就是 “硬骨頭”中的一塊。例如2016年鋼鐵行業(yè)完成4500萬噸去產(chǎn)能的任務(wù)，但只是從量上來說的，還有許多債務(wù)、冗員等問題并沒解決。其中鋼鐵國企的冗員大部分是以轉(zhuǎn)崗方式內(nèi)部消化的，冗員的包袱還是在國企身上背著。大量去產(chǎn)能鋼企的債務(wù)還擱置著，而國企的債務(wù)規(guī)模過于龐大，頻頻出現(xiàn)的債務(wù)違約警示風(fēng)險猶在。

　　[對策措施]

　　(一)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

　　啟動新一輪企業(yè)技術(shù)改造重大工程，推動新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與制造業(yè)深度融合，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升設(shè)計、制造、工藝、管理水平，促進(jìn)鋼鐵、石化織等產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。同時，加大淘汰僵尸企業(yè)力度，建立市場退出機(jī)制，健全破產(chǎn)退出法律保障。

　　(二)積極培育新的增長點(diǎn)

　　以實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等為重要契機(jī)，深化互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極探索和發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計、云制造、協(xié)同制造、工業(yè)大數(shù)據(jù)等新模式，加快推進(jìn)試點(diǎn)示范，構(gòu)建開放共享型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

　　(三)加快推進(jìn)實施制造強(qiáng)國重大工程

　　圍繞“中國制造2025”已明確的任務(wù)和措施，加快啟動高端裝備創(chuàng)新、智能制造等重大工程，以及質(zhì)量品牌提升、發(fā)展服務(wù)型制造行動計劃，針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，啟動實施一批市場潛力大、關(guān)聯(lián)程度高、帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的重大項目。通過工程實施提振需求，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　(四)支持企業(yè)走出去，擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作

　　調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步減少“兩高一資”產(chǎn)品的出口，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)走出去。依托“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)，探索經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)等模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)等方面的合作和對接。

　　(五)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造良好環(huán)境

　　加大力度減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，清理阻礙社會資本進(jìn)入競爭性市場的制度障礙，推進(jìn)國有企業(yè)改革，健全過剩產(chǎn)能退出機(jī)制和國有資本循環(huán)機(jī)制，減少兼并重組的行政干預(yù)，促進(jìn)社會資本參與競爭和產(chǎn)能重組，提高產(chǎn)業(yè)整體的運(yùn)營水平。

　　【范文賞析】

　　[精彩標(biāo)題示例]

　　1、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu) 中國經(jīng)濟(jì)更高效

　　2、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu) 增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢

　　3、加快推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu) 提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益

　　[精彩開頭示例]

　　1、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，既面對新的挑戰(zhàn)，也面臨難得機(jī)遇。應(yīng)對挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇，不僅需要深刻認(rèn)識和主動適應(yīng)新常態(tài)，而且需要按照新常態(tài)的內(nèi)在規(guī)律積極引領(lǐng)新常態(tài)，即通過全面深化改革推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動力從要素投入驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，保持中高速增長、邁向中高端水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率明顯提高，到2020年如期全面建成小康社會。

　　2、習(xí)近平總書記提出的“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”八個字形象地說明了“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大意義和方向路徑，強(qiáng)調(diào)要著力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，走綠色發(fā)展之路，努力實現(xiàn)鳳凰涅槃。應(yīng)看到，當(dāng)下我國正面臨“三期”疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力依舊存在。我們在釋放改革紅利勢能和集聚發(fā)展動能的同時，還需打通“調(diào)結(jié)構(gòu)”的任督二脈。

　　[精彩結(jié)尾示例]

　　1、習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”。只有堅持把改革放在重中之重位置，堅持問題導(dǎo)向，加快推進(jìn)改革，激發(fā)市場內(nèi)在動力和活力，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)才能不“掛空擋”。

　　【關(guān)注理由】

　　近年來，國考、省考的申論命題并沒有直接對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)行命題，因為國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這個命題太過宏大，牽涉到的內(nèi)容較多，而可能會選擇產(chǎn)業(yè)中的某一個行業(yè)進(jìn)行考察，例如2013年山東卷(C類)[“資源型城市”的轉(zhuǎn)型發(fā)展]就是針對產(chǎn)業(yè)中的資源開發(fā)轉(zhuǎn)型，從一個城市的視角進(jìn)行出題。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整是整個國家、每個省、每個市、每個行業(yè)都面臨的問題，這也是一個沉重的話題，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，可能要砍掉落后的產(chǎn)能，地方的稅收要縮水、還會造成職工就業(yè)難等民生問題，可謂是牽一發(fā)而動全身。

　　此考點(diǎn)可能會以某個具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為考題，例如鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)。也可能會和其他考點(diǎn)交叉出現(xiàn)，例如和創(chuàng)新、下崗職工就業(yè)等考點(diǎn)聯(lián)系在一起作為考試題目出現(xiàn)。

　　【關(guān)注理由】

　　科技是第一生產(chǎn)力，這已是各國的共識，要想發(fā)揮科技的力量，就需要一代代的科研人才的不懈努力，而要想發(fā)揮出科研人才的聰明才智，就需要有科研激勵政策。國家層面的科研創(chuàng)新，暫時還沒有列入考題，省考中考查過企業(yè)層面的科研創(chuàng)新，例如2015年山東省公務(wù)員考試(B類)就考察過 [企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展]主題。隨著國家對科研的重視，這個主題值得關(guān)注。

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