6日上午,2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案報(bào)告提交兩會(huì)代表、委員審議。
今年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并適當(dāng)加大力度,適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模和動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金,加大支出力度。其中,動(dòng)用年度結(jié)轉(zhuǎn)資金49億,用于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位實(shí)施績效工資。
財(cái)政赤字16200億
2015年全國財(cái)政赤字16200億元,比2014年增加2700億元,中央和地方財(cái)政赤字規(guī)模都有所增加。赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約2.3%,比2014年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外,納入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專項(xiàng)債務(wù)增加1000億元,中央財(cái)政動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元,進(jìn)一步加大支出力度。
減稅降費(fèi)為企業(yè)減負(fù)
結(jié)合稅制改革,在清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的同時(shí),力爭全面完成營改增任務(wù),進(jìn)一步消除重復(fù)征稅。落實(shí)好普遍性降費(fèi)措施,減免涉及小微企業(yè)的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,繼續(xù)清理亂收費(fèi),切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。
編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃
加大盤活財(cái)政存量資金力度,提高財(cái)政資金使用效益。按照新預(yù)算法要求,清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,將盤活的財(cái)政資金重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。清理財(cái)政專戶,設(shè)定預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的上限,編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃,防止產(chǎn)生新的資金沉淀。
中央基建投資4776億元
保持一定的政府投資規(guī)模,發(fā)揮好引導(dǎo)作用。2015年安排中央基建投資4776億元,比上年增加200億元。調(diào)整優(yōu)化安排方向,主要用于國家重大工程,跨地區(qū)、跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目,進(jìn)一步減少競爭性領(lǐng)域投入和對地方的小、散項(xiàng)目投資補(bǔ)助。
高中國家助學(xué)金提高500元
將中職學(xué)校、普通高中國家助學(xué)金兩項(xiàng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)從年生均1500元提高到2000元。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃,引導(dǎo)和激勵(lì)地方加快完善高職院校生均撥款制度,中央財(cái)政將根據(jù)各地?fù)芸钪贫冉�、�?jīng)費(fèi)投入、改革發(fā)展等因素給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。
企業(yè)養(yǎng)老金提高10%
繼續(xù)按照10%的幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。以制度本身精算平衡為重點(diǎn),改革完善統(tǒng)賬結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,堵塞制度漏洞,增強(qiáng)基金支撐能力。
公務(wù)員加薪
建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,單位按工資總額的20%繳費(fèi),個(gè)人按繳費(fèi)工資基數(shù)的8%繳費(fèi)。建立職業(yè)年金制度,單位按工資總額的8%繳費(fèi),個(gè)人按繳費(fèi)工資基數(shù)的4%繳費(fèi)。同時(shí),調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資。推進(jìn)在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。完成規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作,研究建立地區(qū)附加津貼制度。
縣級公立醫(yī)院每家補(bǔ)貼300萬
加大公共衛(wèi)生服務(wù)和公立醫(yī)院綜合改革投入力度。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從人均35元提高到40元,農(nóng)村地區(qū)新增資金全部用于支付村醫(yī)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加大重大疾病防治支持力度�？h級公立醫(yī)院綜合改革擴(kuò)大到所有縣,中央財(cái)政繼續(xù)按每個(gè)縣300萬元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。進(jìn)一步擴(kuò)大城市公立醫(yī)院改革范圍。繼續(xù)推進(jìn)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作,中央財(cái)政按每人每年3萬元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。
城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼提高60元
完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度,將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年320元提高到380元,同時(shí)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由90元相應(yīng)提高到120元。全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn),適當(dāng)提高籌資標(biāo)準(zhǔn)。
個(gè)稅改革:綜合與分類相結(jié)合
按照深化預(yù)算管理制度改革的要求,抓好清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策、中期財(cái)政規(guī)劃管理、改革完善轉(zhuǎn)移支付制度等的落實(shí)工作。研究提出綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革方案。研究提出合理劃分中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任的指導(dǎo)意見。加快推進(jìn)政府購買服務(wù)改革,建立政府購買服務(wù)目錄管理制度,逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。
從國際上看,個(gè)人所得稅制主要分為綜合個(gè)人所得稅制、分類個(gè)人所得稅制以及綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制三種模式。綜合個(gè)人所得稅制是對納稅人在一定時(shí)期內(nèi)取得的各種來源和各種形式的收入加總,減除各種法定的扣除額后,按統(tǒng)一的稅率征收,如美國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制。分類個(gè)人所得稅制是對稅法列舉的不同應(yīng)稅所得項(xiàng)目,分別適用不同的扣除辦法和稅率,分別征稅,如我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制。綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制兼有上述兩種模式的特點(diǎn),即對一部分所得項(xiàng)目予以加總,實(shí)行按年匯總計(jì)算納稅,對其他所得項(xiàng)目則實(shí)行分類征收。目前,絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都實(shí)行綜合個(gè)人所得稅制,同時(shí)對部分特殊項(xiàng)目實(shí)行單獨(dú)征稅,但此稅制對征管條件要求較高。
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