2015時政：全國兩會政府工作報告解讀“戶籍改革”

　　【原文摘要】

　　用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費。

　　【解讀】

　　一、取消居住證收費和戶口遷移

　　居住證屬于信息采集，本身應(yīng)該收費。居住證免費，就是鼓勵大家申請居住證，便民化的服務(wù)實際上是希望外來務(wù)工人員本地化，是同城同待遇的開始。此外，以前財政轉(zhuǎn)移支付按戶籍人口支付，目前正在試點按照常駐人口進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，從而提供更好的基本公共服務(wù)。

　　當(dāng)前，全國已有部分城市放開了戶口遷移。此舉將有效解決當(dāng)前我國社會發(fā)展中存在的諸多問題，例如外來工子女入學(xué)難、春運返鄉(xiāng)難等。目前中國存在2.65億農(nóng)民工，大量的異地務(wù)工，不僅造成了本地勞動力不足，也出現(xiàn)了空巢老人、留守兒童等社會問題。放寬戶口遷移政策，解決了外來務(wù)工人員的戶籍問題，不僅可以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增加百姓的歸屬感和幸福指數(shù)，同時還能解決交通運輸、醫(yī)療、教育等民生問題。

　　二、全面實行居住證的意義

　　首先，全面實行居住證制度，有助于從制度和政策上縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)人員和資源流動，從而使社會資源得到合理的配置，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

　　其次，全面實行居住證制度，有利于促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障制度的完善。使符合條件的流動人口能夠在城鎮(zhèn)落戶，從而在就業(yè)、求醫(yī)、子女教育、養(yǎng)老、住房等方面享有基本公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，取消城鄉(xiāng)身份差別，真正做到人員和資源的高度流動，共同推進(jìn)和諧社會的發(fā)展。

　　再次，取消暫住證，意味著公民遷徙不再需要辦暫住證，不需要因此看相關(guān)部門的“臉色”，也不需要被相關(guān)部門隨性查驗暫住證，進(jìn)而被刁難，甚至被虐待。從公民的個體角度看，更有利于守衛(wèi)尊嚴(yán)，也更有利于抵抗來自霸道權(quán)力的任意裹挾。

　　最后，取消了暫住證，也就意味著民警、協(xié)警和治安聯(lián)防隊員們，從此少了一種名正言順的“權(quán)力”，也就少了一些呵斥和權(quán)力尋租的機會。

　　三、建議措施

　　首先，必須盡快建立完整且統(tǒng)一的流動人口信息管理系統(tǒng)，依托居住證采集較為充分翔實的人口信息，從而為城市面向?qū)嵱辛鲃尤丝诘母黜椆卜⻊?wù)提供重要的參考和依據(jù)。

　　其次，居住證制度需要更好地適應(yīng)人口流動的特征，打破管理體系上的區(qū)域分割和部門分割，從而實現(xiàn)全國范圍統(tǒng)籌管理，增強便利性和可攜帶性。再次，如何建立一個合理的財政分?jǐn)倷C制是居住證能夠名副其實的重要保障，尤其是中央財政與地方財政之間的責(zé)任需要更加明確。在當(dāng)前財稅體制框架下，地方政府的財權(quán)與事權(quán)不匹配，中央財政有必要在全國范圍推進(jìn)居住證制度過程中承擔(dān)更大責(zé)任。居住證制度是戶籍改革的重要突破口，但這只是改革的起步，并不是終點。

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