時事政治：法律基礎(chǔ)、民意向背、程序正義，絕不能因為“一票否決”的重壓而被漠視
北京市9月2日發(fā)布《2013-2017年清潔空氣行動計劃重點(diǎn)任務(wù)分解的通知》，超過50位“一把手”作為“牽頭單位責(zé)任人”對首都空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)。PM2.5將作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展約束性指標(biāo)進(jìn)入督查、考核辦法，并在審批建設(shè)項目、評優(yōu)評先資格等方面實行“一票否決”。
這條消息令人喜憂參半。憂的是在中國很多地方，在很多情況下，“一票否決”的考核方式存在誘發(fā)基層在具體執(zhí)行時滋生“不管不顧”沖動的可能性。北京治污、治堵，法律基礎(chǔ)、民意向背、程序正義是三大基石，在清潔空氣行動計劃重點(diǎn)任務(wù)分解落實過程中應(yīng)格外加以重視，絕不能因為“一票否決”的重壓而被漠視。
北京市提出，2013年底前研究完善并出臺小客車分區(qū)域、分時段限行相關(guān)政策，力爭2014年實施。公共政策最重要的是遵循法治的精神。對于北京已經(jīng)實施的尾號限行和未來有可能實施的小客車分區(qū)域、分時段限行相關(guān)政策，有觀點(diǎn)認(rèn)為法律依據(jù)是《中華人民共和國道路交通安全法》的第三十九條和第四十條。但是一直沒有權(quán)威立法部門對道交法的相關(guān)條款有沒有如此大的“權(quán)力”進(jìn)行解釋。
而對于強(qiáng)制限行是否有違物權(quán)法，法律界人士看法不一。中國消費(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌曾對筆者表示：“物權(quán)法要求物盡其用，假如說一個產(chǎn)品價值10年，單雙號或尾號限行導(dǎo)致物品的價值不值10年，這實際上是資源的浪費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講也不合理�！本烤乖撚烧l作出最權(quán)威、具有法律效力的解釋?北京德潤律師事務(wù)所律師劉家輝曾經(jīng)對筆者表示，應(yīng)當(dāng)是全國人大相關(guān)部門。
從污染經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，對機(jī)動車等污染的治理包括政府直接控制污染，也包括政府間接控制污染，即通過激勵制度鼓勵潛在污染者不污染環(huán)境或者限制他們的污染，同時通過政府形成污染權(quán)市場。倫敦等國際化大都市收擁堵費(fèi)治堵、治污不假，但倫敦沒有采取行政強(qiáng)制手段限行，倫敦的公交供給能力也能比較好地滿足人們的出行需求。因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分考慮到征收擁堵費(fèi)或排污費(fèi)、提高中心城區(qū)停車費(fèi)等市場化治堵、治污手段與行政強(qiáng)制手段并用可能存在的民意反感。
在筆者看來，未來北京等國內(nèi)大城市的治堵、治污手段只有市場化這華山一條路，強(qiáng)制限行等存在法律爭議的行政治堵、治污手段應(yīng)當(dāng)逐步退出。但是需要強(qiáng)調(diào)的是，擁堵費(fèi)或排污費(fèi)(稅)等市場化的治堵、治污手段的執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)與中國汽車稅制改革通盤整合考慮，而不是在中國汽車整體稅負(fù)畸高，結(jié)構(gòu)極不合理的背景下固守頑疾，再讓地方政府以治堵、治污的名義多剪一遍車主的“羊毛”。
相比發(fā)達(dá)國家，中國的有車家庭在購買環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)背負(fù)的稅負(fù)在全球是數(shù)得著的。與之相反，在使用環(huán)節(jié)的稅負(fù)卻偏低，這一是不利于拉動內(nèi)需;二是不易發(fā)揮使用環(huán)節(jié)稅負(fù)對治污、治堵的調(diào)控作用。從目前發(fā)達(dá)國家汽車稅收制度看，普遍遵循“購買低稅負(fù)，使用高成本”的原則。因此，逐步加強(qiáng)對保有和使用環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)力度，而減輕購買環(huán)節(jié)的稅負(fù)，應(yīng)成為中國汽車稅制改革的重要方向之一。
另外一個值得思考的方向是如何讓承受越來越重治堵、治污任務(wù)的地方政府從汽車稅負(fù)中獲得足夠的資金支撐。早在2011年全國兩會上，全國政協(xié)委員李書福就建議汽車消費(fèi)稅應(yīng)在汽車上牌時由當(dāng)?shù)卣魇樟粲茫@樣地方政府將有�？钣糜诘缆沸藿ê屯＼噲鼋ㄔO(shè)，從而有利于解決停車難和交通擁堵問題。應(yīng)當(dāng)說這一建議有其合理性。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，今年7月份國內(nèi)消費(fèi)稅收入601億元，同比減少11億元，下降1.8%，而車輛購置稅“逆水行舟”，為219億元，同比增長20.5%。但是，如何更有針對性地保證車主繳納的這些稅款用于治堵、治污值得深思。這離不開中國汽車稅制深層次的改革。
未來，中國汽車稅制應(yīng)當(dāng)變得更加聰明，更加有利于汽車產(chǎn)業(yè)與汽車社會的和諧發(fā)展，讓多開多繳稅、少開少繳稅的理念深入人心，為治堵、治污發(fā)揮更大的作用，這是一個比收不收擁堵費(fèi)或排污費(fèi)(稅)更重要、更艱巨的任務(wù)。
在地方治堵、治污的過程中，還應(yīng)高度重視程序正義的重要性。例如，對一些涉及民生利益的焦點(diǎn)問題，政府應(yīng)盡可能遵循“有限政府”的原則，盡可能利用市場手段和社會管理創(chuàng)新解決問題，即使出發(fā)點(diǎn)是好的，也不宜大包大攬，可以利用聽證會等民主方式。
此外，還應(yīng)盡可能利用地方立法的形式推動治污、治堵進(jìn)程，少用行政命令。地方迫切需要根據(jù)實際情況，進(jìn)行相對獨(dú)立的地方大氣污染防治立法，而地方科學(xué)立法、民主立法、開門立法的博弈過程，會使地方法規(guī)與全國性法律形成統(tǒng)一和銜接，盡可能地減少行政治堵的負(fù)面效應(yīng)。
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