時(shí)事政治：民辦學(xué)校將突破不能營利的束縛，可完全企業(yè)化、市場化運(yùn)行
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為改制之路或有波折，學(xué)校大多持觀望態(tài)度本報(bào)通訊員 黃萬統(tǒng) 本報(bào)記者 王益敏 吳朝香
多年來，民辦學(xué)校始終有一張“不得以營利為目的”的標(biāo)簽，這也成為民資投資教育產(chǎn)業(yè)一道難以逾越的墻。
然而，記者近日獲悉，在醞釀了一年多之久后，溫州市已正式出臺了《關(guān)于民辦非企業(yè)法人學(xué)校改制為企業(yè)法人學(xué)校的辦法》。也就說，溫州的民辦學(xué)�？梢酝耆髽I(yè)化、市場化運(yùn)營。它不僅掃除了民辦學(xué)校不能營利的束縛，還進(jìn)一步減小了社會力量辦學(xué)的障礙。
溫州市教育局副局長戚德忠表示，這一改制方法在全國首創(chuàng)，它完善了對溫州市民辦學(xué)校的分類管理。
一所民辦學(xué)校如果想走企業(yè)路子，該如何轉(zhuǎn)變身份呢?轉(zhuǎn)制后的學(xué)校，又有怎樣的利弊?又會對老師、家長、學(xué)生產(chǎn)生怎樣的影響?對此，記者進(jìn)行了深入了解。
率先“民校改企”
意在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源
早在幾年前，教育部發(fā)行的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中，已對民間辦學(xué)的分類管理提出了要求。而在全國范圍內(nèi)，選擇溫州率先實(shí)行民辦學(xué)校轉(zhuǎn)企業(yè)法人辦學(xué)的模式，“是教育部期待和鼓勵(lì)溫州在這方面作出的嘗試�！�
記者從浙江省教育廳了解到，目前，浙江是全國唯一的民辦教育綜合改革試點(diǎn)省。省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家對民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。改革的目的也是為了更好地發(fā)揮民辦教育的優(yōu)勢，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足老百姓日益增長的多樣化的選擇性需求。
浙江是民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，民辦教育發(fā)展得比較快，承受能力比較強(qiáng)，所以就成為了這次的改革試點(diǎn)。溫州這項(xiàng)政策就是在這種大背景下出臺的。而這次省內(nèi)的先行試點(diǎn)區(qū)域除了溫州，還有寧波、德清和安吉，另外還有三所高校，統(tǒng)稱為“兩市兩縣三�！薄�
這其中，走到對民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理改革這一步的也只有溫州，它算是幾個(gè)市、縣中，步伐走得最快的。
溫州強(qiáng)大的社會辦學(xué)力量，讓它具備著其他城市無法企及的“先天優(yōu)勢”。比如，溫州市共有民辦學(xué)校1610所，承擔(dān)了全市近三分之一的教育任務(wù)，在校生46.6萬人。
從去年以來，溫州市已預(yù)先申報(bào)登記了430所民辦學(xué)校，其中，252所登記為民辦事業(yè)單位法人，85所有意向登記為企業(yè)法人。
可完全企業(yè)化運(yùn)行
但業(yè)務(wù)仍歸教育部門監(jiān)管
所謂的民辦學(xué)校，就是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會依法舉辦的學(xué)�；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)。
早在1998年，國務(wù)院就出臺了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，規(guī)定包括民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院等16類民辦非企業(yè)法人單位在內(nèi)，不得從事營利性經(jīng)營活動。
一位民辦學(xué)校的老板這樣告訴記者，他投錢辦了民辦學(xué)校后，是完全得不到回報(bào)的�！凹词箤W(xué)校賺了再多的錢，我也不能把這些錢撈出來。而只能將賺來的錢用于學(xué)校的擴(kuò)建或改進(jìn)�！�
對于多數(shù)辦民辦學(xué)校的個(gè)人來說，他們之所以愿意出錢投資，除了熱心公益事業(yè)外，就是為企業(yè)的其他產(chǎn)品形成一種“廣告效應(yīng)”�！捌髽I(yè)辦了學(xué)校，無形中給我們這個(gè)品牌形成了一個(gè)好的口碑，可以為企業(yè)其他產(chǎn)品營造好的銷售氛圍。”一位民辦學(xué)校的投資人這樣說。
“民校改企”之后，非營利性的全日制民辦學(xué)校，將按照民辦事業(yè)單位法人進(jìn)行登記管理，登記機(jī)關(guān)為民政部門;而營利性的全日制民辦學(xué)校，登記機(jī)關(guān)為工商部門。換句話說，民辦學(xué)校將有可能突破“不得以營利為目的”的束縛，光明正大地走市場化、企業(yè)化的道路，最大程度地追求投資回報(bào)。
“其實(shí)，民辦學(xué)校無論分流成事業(yè)性質(zhì)的，還是企業(yè)性質(zhì)的，它們在業(yè)務(wù)上仍歸教育部門監(jiān)管�！逼莸轮艺f，比如，教師必須持教師證上崗，他們的編制與公辦學(xué)校的事業(yè)編制不同，都是屬于學(xué)校聘任性質(zhì)的;再比如，學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度仍要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，實(shí)時(shí)接收教育部門檢查。
兩者的不同點(diǎn)是，選擇成為民辦事業(yè)單位法人的學(xué)校，有政府補(bǔ)貼，享受稅收優(yōu)惠政策;而選擇民辦企業(yè)法人的學(xué)校，完全按照市場化運(yùn)行，企業(yè)自己制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以跨區(qū)域招生，同時(shí)，相應(yīng)的稅費(fèi)按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納。
相關(guān)政策尚無先例
學(xué)校大多持觀望態(tài)度
“民辦學(xué)校改制成企業(yè)法人的過程中，會產(chǎn)生各種稅費(fèi)，對于舉辦者而言或許是筆較大的支出。”戚德忠說，“特別是在資產(chǎn)處置、改登記程序、稅收和土地等方面，沒有現(xiàn)成的政策法規(guī)可以依照，操作起來難度很大�！�
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