安徽回應(yīng)“公務(wù)員帶編下�！笔录� 如何避免“權(quán)力尋租”成關(guān)注焦點(diǎn)
安徽近日出臺本省《關(guān)于服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，其中“允許公務(wù)員、事業(yè)單位人員創(chuàng)業(yè)”的相關(guān)規(guī)定在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)質(zhì)疑。安徽省人社廳15日回應(yīng)，允許離崗“下海創(chuàng)業(yè)”的為事業(yè)單位工作人員，針對公務(wù)員的政策是“允許提前退休或辭職創(chuàng)業(yè)”，未突破《公務(wù)員法》規(guī)定。
今年7月初，安徽省人社廳出臺《關(guān)于服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，其中第7條“允許公務(wù)員提前退休或辭職創(chuàng)業(yè)”和第8條“允許事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)”，引起廣泛關(guān)注。
對此，安徽省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，安徽本次政策系被一些媒體“誤讀”�！搬槍珓�(wù)員的政策是‘允許公務(wù)員提前退休或辭職創(chuàng)業(yè)’，允許‘離崗創(chuàng)業(yè)’的是事業(yè)單位工作人員。”他解釋，這是兩條相互獨(dú)立的政策，并不存在允許公務(wù)員“帶編下�！保院筮�能重回崗位的規(guī)定。
據(jù)其介紹，安徽“允許公務(wù)員提前退休或辭職創(chuàng)業(yè)”的政策依據(jù)是《公務(wù)員法》第八十八條規(guī)定：公務(wù)員工作年限滿三十年，或距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的，可以提前退休。
而對于如何防止公務(wù)員“下海”后以權(quán)謀私，安徽省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《公務(wù)員法》第102條規(guī)定，公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。
此外，中央于2010年出臺的《中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》中規(guī)定，公務(wù)員不得在離職或退休后三年內(nèi)，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動�！肮珓�(wù)員提前退休或辭職后創(chuàng)業(yè)，仍然受這些法規(guī)約束。”
安徽此次出臺的政策中，對符合條件、經(jīng)過審批的事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)，允許3年內(nèi)保留其人事關(guān)系;高校、科研院所等事業(yè)單位科技人員攜帶科技創(chuàng)新成果創(chuàng)辦民營企業(yè)的，允許6年內(nèi)保留其人事關(guān)系，期間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。
安徽省人社廳介紹，本次政策出臺的初衷是為了支持和服務(wù)全省民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展�！霸诂F(xiàn)有法規(guī)政策的框架內(nèi)，鼓勵符合條件、具有創(chuàng)業(yè)愿望的公職人員，積極投身市場經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場到民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮人才優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新活力�！�
但是,即便如此,安徽此次出臺的人事政策仍引發(fā)了公眾有關(guān)“權(quán)力尋租”的擔(dān)憂。因為一部分事業(yè)單位承擔(dān)行政管理職能，如何防范該類單位人員在離崗創(chuàng)業(yè)過程中的權(quán)力尋租和廉政風(fēng)險，需要進(jìn)一步的配套政策支持。
國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹認(rèn)為，安徽鼓勵公職人員下海創(chuàng)業(yè)，對于精簡機(jī)構(gòu)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一次有益的嘗試和探索，但是為部分事業(yè)單位人員留有“后路”，很難培養(yǎng)出真正適合市場經(jīng)濟(jì)的冒險精神和創(chuàng)新精神，在可操作性上也有待加強(qiáng)。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，鼓勵公職人員下海經(jīng)商，作為一種刺激民營經(jīng)濟(jì)和精簡行政結(jié)構(gòu)的做法是可行的，我國很多地方在機(jī)構(gòu)改革中都曾嘗試過類似的“收買”政策。
“但‘收買’政策在實(shí)施的過程中可能遭遇這樣的尷尬：承擔(dān)風(fēng)險能力較差的普通工作人員或庸才不敢下海，有一定人脈資源和實(shí)力的領(lǐng)導(dǎo)或能人不愿意下海。同時這種做法應(yīng)該只是特殊時期對于特殊人才的政策，在短期內(nèi)可以產(chǎn)生刺激性作用，但是不能成為一種常態(tài)，否則可能會引起其他社會群體的不滿。”汪玉凱說。
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