2011公務員考試申論標準表述："利用外資問題"

　　“利用外資問題”背景：

　　改革開放以來，我國吸收外資取得舉世矚目的成就。2008年，我國實際利用外資923.95億美元，同比增長23.58%，連續(xù)17年居發(fā)展中國家首位;據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會議調查，我國是對跨國投資最具吸引力的國家。吸收外資促進了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，有效彌補了我國國內建設資金的不足，促進了國內技術進步和管理水平的提高，推動了產業(yè)結構調整和升級，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，培養(yǎng)了大批人才，增加了國家稅收，加速了對外貿易發(fā)展，提高了我國經(jīng)濟的國際競爭力。通過吸收外資，促進了思想解放和觀念更新，推動了我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革進程和法律體系的建設。繼續(xù)積極有效利用外資，是我們始終堅持的基本方針。

　　我國利用外資方面存在的問題：

　　一、外商投資的產業(yè)結構仍需進一步優(yōu)化。外資仍然集中在制造業(yè)領域，服務業(yè)吸引外資的比重較低;外資集中在中低檔加工制造環(huán)節(jié)，研發(fā)特別是原創(chuàng)性的研發(fā)投入較少;部分外商投資于高消耗和污染性的項目，不利于我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和走新型工業(yè)化道路。

　　二、外商投資區(qū)域布局不平衡。中西部地區(qū)吸引外資占全部外資額的比重僅為13%，東部沿海地區(qū)仍是我國吸收外資的主要地區(qū)，如不能有效改變這一狀況，將有可能加大我國地區(qū)發(fā)展的不平衡。

　　三、一些地區(qū)在招商引資方面仍存在重規(guī)模、輕質量的情況。將吸引外資和GDP增長一同作為政績考核指標層層下達，在吸收外資方面有一定盲目性，也存在區(qū)域間惡性競爭、不計成本招商、違反國家有關規(guī)定濫用優(yōu)惠政策等現(xiàn)象，不符合科學發(fā)展觀的要求。

　　四、存在環(huán)境污染。制革、電鍍、殺蟲劑、橡膠、塑料等產業(yè)一般具有高消耗、高污染的特點，是造成環(huán)境污染的主要產業(yè)。然而，這些產業(yè)一度成為外商在沿海地區(qū)投資的“熱點”。由于某些高耗能、高污染的跨國企業(yè)由發(fā)達國家轉移到我國，破壞了我國的生態(tài)環(huán)境，妨礙了我國環(huán)保工作的開展和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

　　解決“利用外資問題”的對策：

　　一、合理引導外資投向，優(yōu)化產業(yè)結構。貫徹落實國家宏觀經(jīng)濟政策，進一步鼓勵外商投資研發(fā)中心、高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產業(yè)，鼓勵外商投資傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造和升級。鼓勵外商投資企業(yè)引進核心技術，擴大技術溢出效應。要嚴格限制外商投資高耗能、高污染和對資源環(huán)境影響大的產業(yè)以及房地產產業(yè)。

　　二、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極承接國際服務外包。積極穩(wěn)妥地推進服務業(yè)對外開放，擴大服務業(yè)利用外資比重。引導外資投向附加值高的金融、物流、信息技術、軟件及技術研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)。抓住國際服務外包發(fā)展機遇，進一步完善鼓勵服務外包產業(yè)發(fā)展的政策，加速培育中國服務外包基地城市和服務外包企業(yè)。鼓勵跨國公司將我國作為其服務外包業(yè)務的重要承接地。

　　三、改善外商投資區(qū)域分布，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。落實中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北的各項政策，適度放寬中西部地區(qū)外資準入條件，繼續(xù)辦好中部投資貿易博覽會，加強對中西部地區(qū)特別是部分欠發(fā)達地區(qū)的投資促進援助工作，在信息交流、項目推介、技術培訓等方面給予支持。推動東中西北部加強協(xié)作，鼓勵東部地區(qū)加快機制創(chuàng)新和產業(yè)升級，促進中西部及東北地區(qū)承接產業(yè)轉移;深化沿邊開放政策。

　　四、進一步促進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢。繼續(xù)發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在新形勢下的龍頭示范作用，促使開發(fā)區(qū)逐步從生產制造向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領域拓展，引導和鼓勵開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，不斷增強自主創(chuàng)新能力，力爭再形成若干外資密集、內外結合、帶動力強的經(jīng)濟增長帶。

　　五、健全相關法規(guī)制度，引導和規(guī)范外資并購。從全球范圍的國際直接投資看，以并購方式投資的所占規(guī)模超過70%，在我國吸收外資中，跨國并購所占的比例約占5%左右，外商直接投資仍然是我國吸引外資的主要方式。因此，我們要適應全球跨國并購加快發(fā)展的趨勢，抓住跨國并購給我國承接產業(yè)轉移和創(chuàng)新吸收外資方式帶來的機遇加快發(fā)展;同時要更加注重完善政府監(jiān)管，鼓勵公平競爭，引導和規(guī)范外資并購健康發(fā)展，防范壟斷并購，保持重要行業(yè)和關鍵領域的控制力，確保國家經(jīng)濟安全。

　　六、規(guī)范招商引資行為，改善外商綜合投資環(huán)境。大力推行依法行政，加快轉變政府職能。目前審批事項過多、程序復雜、服務不完善，仍然是影響吸收外資環(huán)境的主要問題。因此，要進一步推進政務公開，提高行政效率，健全投資促進工作體系，充分發(fā)揮行業(yè)組織、金融機構等中介服務機構的作用，創(chuàng)新投資促進方式，實現(xiàn)投資促進工作制度化、機制化。一些地方存在著不切實際的層層分解下達指標的做法，是不符合科學發(fā)展觀的，必須切實加以糾正。

　　七、強化外商投資企業(yè)社會責任意識，實現(xiàn)企業(yè)、社會、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。加強企業(yè)社會責任宣傳，提升社會責任意識，形成良好的輿論環(huán)境。加強外商投資企業(yè)社會責任建設，倡導外商投資企業(yè)通過依法經(jīng)營、加強環(huán)境保護、提高技術轉讓水平、保護勞動者合法權益等，最大限度地發(fā)揮外商投資企業(yè)的積極作用。