公務(wù)員考試申論必讀：2007年《理論熱點(diǎn)面對面》

　　 第三篇：風(fēng)正好加力 惠農(nóng)正當(dāng)時(shí)——如何理解發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)

　　農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安(可作為申論的開頭句)。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義過程中，"三農(nóng)"問題始終是黨和政府高度重視解決的問題，中央先后制定了許多政策措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年到2003年，中央下發(fā)的關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的文件共計(jì)56個(gè)，這其中包括從1982年到1986年中央連續(xù)下發(fā)的5個(gè)"一號文件"。黨的十六大以來，我們黨堅(jiān)持把解決好"三農(nóng)"問題作為全黨工作的重中之重，從2004年開始連續(xù)下發(fā)4個(gè)"一號文件"，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。特別是2007年1月29日中央下發(fā)的關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的"一號文件"，明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。"好雨知時(shí)節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生。"這份"一號文件"猶如春風(fēng)春雨，進(jìn)一步催發(fā)了農(nóng)村大地的勃勃生機(jī)，將會(huì)給廣大農(nóng)民帶來更多的實(shí)惠。

　　什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?

　　一提到"農(nóng)業(yè)"，也許不少人腦海中浮現(xiàn)出來的還是"面朝黃土背朝天"的場景。其實(shí)，這只是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的"標(biāo)準(zhǔn)相"。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以小生產(chǎn)為特征，規(guī)模小、商品率低、科技含量少，也就是人們常說的"小農(nóng)經(jīng)濟(jì)"。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以資本高投入為基礎(chǔ)，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，有社會(huì)化的服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營理念來管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可謂有了"脫胎換骨"的變化。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一種"大農(nóng)業(yè)"。它不僅包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等，還包括產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、化肥、水利和地膜，產(chǎn)后的加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營銷以及進(jìn)出口貿(mào)易等，實(shí)際上貫穿了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)領(lǐng)域，成為一個(gè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的龐大產(chǎn)業(yè)群體。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，靠的是高科技投入。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依賴資源的投入，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則日益依賴不斷發(fā)展的新技術(shù)投入，包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。像我國超級稻育種技術(shù)的新突破，就是利用現(xiàn)代生物技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了畝產(chǎn)800公斤的跨越，引領(lǐng)了水稻生產(chǎn)的新革命。新技術(shù)的應(yīng)用，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增長方式由單純地依靠資源，轉(zhuǎn)到主要依靠提高資源利用率和可持續(xù)發(fā)展能力的方向上來。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，闖的是大市場之路。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以自給為主的取向和相對封閉的環(huán)境不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被納入市場交易之中，農(nóng)產(chǎn)品的商品率很高，生產(chǎn)主要是為了滿足市場的需求，具有高度的規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化和市場化。像河南雙匯集團(tuán)、內(nèi)蒙古伊利集團(tuán)等，已經(jīng)發(fā)展成為產(chǎn)供銷相連接、貿(mào)工農(nóng)一體化的大型企業(yè)集團(tuán)。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞的是多功能發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不僅僅局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品供給功能，其廣度和深度大大增加了。比如，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，農(nóng)業(yè)對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納功能和就業(yè)增收功能明顯增強(qiáng);通過開發(fā)利用各類農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展"一村一品"的特色經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)開始承擔(dān)起生活休閑、生態(tài)保護(hù)、旅游度假、文化傳承、教育等功能，由此也形成了生態(tài)保護(hù)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、服務(wù)型農(nóng)業(yè)等多種新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。

　　總的來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一改傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本面貌，具有了新的內(nèi)涵、功能和定位�？梢哉f，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化不可或缺的部分。

　　為什么要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)?

　　經(jīng)過改革開放29年的發(fā)展，13億多中國人民正在社會(huì)主義現(xiàn)代化的道路上闊步前進(jìn)。但也要看到，目前在我國農(nóng)村一些地方還沒有擺脫世世代代以"農(nóng)耕為生"、"土里刨食"為標(biāo)志的自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的"大棋局"中，只有走好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這顆重要的"棋子"，才會(huì)出現(xiàn)滿盤皆活的生動(dòng)局面。

　　黨的十六屆五中全會(huì)基于我國基本國情，從中國特色社會(huì)主義的全局出發(fā)，明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，并對建設(shè)新農(nóng)村提出了"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的20字方針。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展的目標(biāo)。這既是實(shí)現(xiàn)生活寬裕的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的重要基礎(chǔ)�？梢哉f，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程快慢、成果大小，決定著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展和成效。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、難以適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要的重要舉措。近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢很好，但也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡、差距繼續(xù)拉大等基本狀況尚未根本改變，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)。特別是要看到，在人增、地減、水減的情況下，要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用，難度越來越大。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要著力點(diǎn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提與物質(zhì)保障。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是保障我國糧食安全的根本途徑。糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。多年來，我國農(nóng)業(yè)在有限的資源條件下，解決了世界上約1/5人口的吃飯問題，這是一個(gè)非常了不起的成就。盡管當(dāng)前我國的糧食生產(chǎn)問題解決得比較好，實(shí)現(xiàn)了總量平衡、豐年有余的根本轉(zhuǎn)變，但糧食需求日益增長，耕地逐年減少，保障糧食安全面臨巨大壓力。只有加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，走"穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)"的路子，才有助于全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，從根本上夯實(shí)糧食增收的基礎(chǔ)，確保國家糧食安全。

　　現(xiàn)階段，我國已經(jīng)具備了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本條件和能力。我國總體上已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，人均GDP突破2000美元，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上已具備加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。2006年，全國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升到87.6%，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)份額達(dá)到53.1%，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43%。這些結(jié)構(gòu)性指標(biāo)反映出，我國不但已經(jīng)到了可以不依賴農(nóng)業(yè)積累來實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的階段，而且還可以用"以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)"的方式，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。特別是近年來我國財(cái)政收入保持持續(xù)快速增長，國家財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力明顯增強(qiáng)。

　　從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段是現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)期，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平則直接關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化搞不上去，不僅會(huì)制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也勢必會(huì)拖工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的后腿。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既抓住了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，又適應(yīng)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，為加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打開了廣闊前景。