公務員考試申論必讀：2007年《理論熱點面對面》

　　如何逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系?

　　2007年7月，國務院啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，并將在3年內全面推開，2億多城鎮(zhèn)中小學階段的學生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民將可享受大病醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的實施和推開，意味著我國城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的覆蓋范圍進一步擴大，向實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人人享有醫(yī)保的目標邁出了重要一步。

　　黨的十六屆六中全會明確提出，到2020年要基本建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。最近，胡錦濤總書記在"6·25"重要講話中提出了要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標和任務。"覆蓋城鄉(xiāng)居民"是我們黨適應構建和諧社會的要求，在科學分析我國經濟社會發(fā)展水平基礎上，對我國社會保障體系建設提出的新的發(fā)展目標。

　　應該說，實現(xiàn)這一發(fā)展目標，目前有許多有利條件。經過29年的改革開放，到2006年年底我國經濟總量超過了20萬億元，國家財政收入近4萬億元，這為我們完善社會保障體系奠定了堅實的物質基礎。但實事求是地講，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項艱巨任務，任重道遠，需要全社會付出更多的努力，必須充分發(fā)揮政府、社會、市場等各方面的作用。

　　從世界其他國家來看，建立基本的社會保障制度是政府義不容辭的責任。在完善我國社會保障體系的過程中，政府首先要發(fā)揮主導作用。根據我國基本國情和經濟社會發(fā)展的實際，積極借鑒世界其他國家發(fā)展經驗，探索中國特色的社會保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標。

　　一是調整財政支出結構，建立規(guī)范的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重。目前，我國財政在這方面的投入偏少，2006年的比重不到13%，低于許多國家。

　　二是科學規(guī)劃，使社會保障體系的覆蓋面進一步擴大。適應人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點，完善現(xiàn)有的保障制度，有計劃地把應該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現(xiàn)"應保盡保";探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農民工特點的社會保障制度、農村養(yǎng)老保險制度等。

　　三是加強社�；�金的籌集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社�；�金的籌集渠道，不斷做大做強全國社保基金。同時，要進一步加大對社�；�金的監(jiān)管力度。2006年的上海社保基金案，以及國家審計署查出省級社�；�金違規(guī)金額70多億元，都暴露出基金監(jiān)管存在的問題。要進一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項制度，促進基金管理的公開、透明，確保基金的安全運行。

　　完善社會保障體系，還必須充分調動社會各方面力量。企業(yè)要切實遵守相關法律法規(guī)，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機制。社會組織和服務機構要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發(fā)揮作用;家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動形成團結互助、和諧融洽的社會氛圍。

　　完善社會保障體系，也要積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險雖然是一種經濟行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險，完善人壽保險、補充醫(yī)療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務。

　　此外，要完善社會保障制度的法律體系，加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善法等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)。同時要嚴格執(zhí)法，依據《勞動法》等相關法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險關系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障工作的效率和質量，加大對違法行為的打擊力度。

　　(注：又是一篇關系民生的文章，背熟了，申論必得高分)