2005年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》真題特點(diǎn)分析

　　一、考察點(diǎn)：三農(nóng)問(wèn)題

　　2005年國(guó)考是從新世紀(jì)以來(lái)首次考察“三農(nóng)”問(wèn)題。究其原因?yàn)?004年1月頒布的中央一號(hào)文件，既是新世紀(jì)第一個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，也是歷史上第一次把“增加農(nóng)民收入”明確寫(xiě)進(jìn)黨中央的文件，這在中央的理論政策中就旗幟鮮明的表明了黨和政府工作的傾向性。對(duì)申論的命題具有顯著的導(dǎo)向作用。“三農(nóng)”問(wèn)題既體現(xiàn)中央政策方向，為舉國(guó)所關(guān)注，又不具有其他政治話題的敏感性，因而是申論考試的理想題材。2005年之后，“三農(nóng)”成為國(guó)考反復(fù)以不同角度出現(xiàn)的題材。例如2007年國(guó)考的征地問(wèn)題與土地的可持續(xù)利用。2004年至今，中央的一次全會(huì)——十七屆三中全會(huì)和連續(xù)六個(gè)一號(hào)文件都以“三農(nóng)”為主題，凸顯了黨和政府對(duì)于這一問(wèn)題的重視，也凸顯了“三農(nóng)”問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位。

　　本年的申論考試在命題設(shè)置上加大了創(chuàng)新的力度，由此推出判斷分析以及評(píng)論性質(zhì)的文章。概括題限定字?jǐn)?shù)要求，并所給定的字?jǐn)?shù)較之往年明顯減少，只需200字，這就要求廣大考生在理通篇材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行相對(duì)抽象概括，所以難度有所加大。最后的文章更是針對(duì)材料中的主體內(nèi)容要求考生進(jìn)行評(píng)論，發(fā)表見(jiàn)解，類(lèi)似于大評(píng)論性質(zhì)的文章寫(xiě)作，在本質(zhì)上難度系數(shù)有所上升。

　　二、給定材料詳解

　　【材料1分析】為理論性——背景型材料，相當(dāng)于引言性質(zhì)，總括全部材料主題，起到引出問(wèn)題的作用，對(duì)后面題目作答沒(méi)有太大意義，可以略讀。材料首先指出了緩解和消除貧困是中國(guó)今后的一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，點(diǎn)明了材料的主題。接著引用了2001年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議對(duì)我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的全面部署，提出了10年內(nèi)中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。

　　【材料2分析】為理論性——依據(jù)性材料，蘊(yùn)藏對(duì)策，對(duì)第二題的作答有一定的借鑒意義。材料指出中國(guó)貧困人口已基本解決了溫飽問(wèn)題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了較大幅度改善，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，且具有了一定的發(fā)展能力。接著總結(jié)了我國(guó)在扶貧開(kāi)發(fā)中的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，指出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決貧困問(wèn)題的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)將擴(kuò)大勞動(dòng)力需求，有利于貧困地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)，同時(shí)還能為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)于后面的題目解答都有一定的作用。

　　【材料3分析】為案例性——依據(jù)性材料，材料主要介紹了陜西省扶貧開(kāi)發(fā)的一些措施和做法，對(duì)于后面題目作答有借鑒意義，可以總結(jié)概括后使用。陜西省貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，以解決貧困人口的溫飽和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，采取移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等措施，取得了很矚目的成績(jī)。

　　【材料4分析】為理論性——依據(jù)性材料，指出問(wèn)題，對(duì)第三題第一小題的作答有幫助。材料首先指出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，要求市場(chǎng)主體的平等地位和自主權(quán)，但是中國(guó)農(nóng)民卻有著明顯的不利因素。農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)經(jīng)常遭到干預(yù)，有些地方政府強(qiáng)制農(nóng)民種植指令性作物。同時(shí)指出農(nóng)村極其分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也必然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中走向破產(chǎn)和衰落。

　　【材料5分析】為理論性——依據(jù)性材料，對(duì)第三題第一小題的作答有借鑒意義。材料首先引用外國(guó)學(xué)者的話，指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主權(quán)很容易受到侵犯的問(wèn)題，接著指出了我國(guó)宏觀制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民的自由發(fā)展，我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。這些語(yǔ)句可以在后面的作答中進(jìn)行合理使用。

　　【材料6分析】為理論性——依據(jù)性材料，蘊(yùn)含對(duì)策，是第二題作答的依據(jù)，需要采取精讀的閱讀方式。材料主要介紹了農(nóng)村扶貧工作的一些做法和理論措施，要集中力量繼續(xù)重點(diǎn)幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選準(zhǔn)產(chǎn)品和項(xiàng)目，搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷(xiāo)售服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)指出要增加財(cái)政扶貧資金和扶貧貸款，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等等。這些理論性語(yǔ)句考生都可以在后面的題目作答中進(jìn)行合理使用。

　　【材料7分析】為理論性——依據(jù)性材料，是第二題作答的依據(jù)，需仔細(xì)閱讀。材料指出了另外農(nóng)村扶貧的方法。鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開(kāi)發(fā)，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育，把扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育結(jié)合起來(lái)。同時(shí)要積極開(kāi)展扶貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作等，這些措施可以應(yīng)用到如何開(kāi)展農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的論述中。

　　【材料8分析】為理論性——依據(jù)性材料，包含問(wèn)題和原因，對(duì)第三大題第一小題的作答有借鑒意義。材料主要介紹了農(nóng)民上訪現(xiàn)象的原因，即農(nóng)民沒(méi)有制度化的權(quán)益表達(dá)渠道，也缺乏有效的司法救濟(jì)。為防止權(quán)益受損害的農(nóng)民運(yùn)用法律武器到法院起訴，一些基層政權(quán)明確要求法院在農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等方面不予立案。

　　【材料9分析】為案例性——干擾性材料，對(duì)后面問(wèn)題的作答沒(méi)有多大的實(shí)際意義。材料主要介紹了美國(guó)對(duì)黑人權(quán)利保護(hù)的問(wèn)題，以此來(lái)影射中國(guó)農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)的問(wèn)題。指出這需要很長(zhǎng)的時(shí)間，需要很多人、很多職業(yè)團(tuán)體的參與。

　　【材料10分析】為理論性與事實(shí)性相結(jié)合——參考性材料，蘊(yùn)藏對(duì)策，對(duì)第三題的解答有一定幫助。材料指出了農(nóng)民對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是雙重的，農(nóng)民工為務(wù)工地城市做出了貢獻(xiàn)，為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。接著結(jié)合河南省信陽(yáng)市的實(shí)際情況，用數(shù)據(jù)說(shuō)明了農(nóng)民工創(chuàng)造的價(jià)值對(duì)信陽(yáng)市的財(cái)政收入帶來(lái)了巨大的增長(zhǎng)。

　　【材料11分析】為案例性——參考性材料，介紹了農(nóng)民工外出務(wù)工的積極意義。首先結(jié)合信陽(yáng)農(nóng)民工的例子指出農(nóng)民工對(duì)城市的發(fā)展做了很大貢獻(xiàn);另一方面，也很大程度上解決了農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，緩解了政府的壓力。同時(shí)也指出國(guó)家應(yīng)給予他們合法的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，包括他們的政治地位，以此保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　【材料12分析】為理論性——參考性材料，主要論述了農(nóng)民工的權(quán)利保障問(wèn)題，政府應(yīng)該積極采取措施保障農(nóng)民工的權(quán)益。同時(shí)指出農(nóng)民工是解放思想的一個(gè)主體力量，他們把城市的許多觀點(diǎn)、想法帶到農(nóng)村，同時(shí)他們又是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的主體力量，不僅繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，還繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。對(duì)后面題目作答沒(méi)實(shí)際的借鑒意義。

　　【材料13分析】為數(shù)據(jù)性——依據(jù)性材料，是第一題作答的依據(jù)，需要采取精讀的閱讀方式。材料介紹了2003年審計(jì)署對(duì)新疆的一次大規(guī)模扶貧資金審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問(wèn)題突出：不執(zhí)行項(xiàng)目審批計(jì)劃，隨意變更扶貧項(xiàng)目和資金用途，另外，還存在擠占扶貧資金、賬目不清等問(wèn)題。這些都是第一題判斷作答的基礎(chǔ)，考生需自己結(jié)合材料進(jìn)行判斷。

　　三、解題思路指導(dǎo)

　　整體說(shuō)來(lái)，2005年充分體現(xiàn)的申論的本質(zhì)屬性：“一手抓理論政策，一手抓給定材料”。解決三農(nóng)相關(guān)問(wèn)題的基本思路都應(yīng)依據(jù)中央政策：“認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一系列重大決策部署和扶農(nóng)惠農(nóng)政策，按照五個(gè)統(tǒng)籌的要求，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”。所以解答好此次申論試卷需要對(duì)國(guó)家的三農(nóng)政策有相關(guān)的了解。與此同時(shí)，中央的理論政策在申論的考察中不是單純的套用，而是和具體有形的材料相結(jié)合。因此要求廣大考生在備考的過(guò)程中要建立起對(duì)中央理論政策的敏感度以及了解申論材料本身的內(nèi)在邏輯脈絡(luò)，從而能夠雙管齊下，在緊扣材料的基礎(chǔ)上動(dòng)用相關(guān)中央的理論政策高度的整合材料，規(guī)范的書(shū)寫(xiě)答案。