2010年國家公務(wù)員考試《申論》復(fù)習(xí)關(guān)鍵疑問解答

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　　報(bào)名結(jié)束后，考生很快投入到復(fù)習(xí)之中，這是很好的行動(dòng)。當(dāng)然，很多考生都不約而同地反映一個(gè)申論的問題，即大綱變化之后，我們應(yīng)該如何面對(duì)省級(jí)以上綜合管理類、市地以下綜合管理類和行政執(zhí)法類(以下簡(jiǎn)稱“行政執(zhí)法類”)的申論復(fù)習(xí)，甚至有同學(xué)問到，兩者在大綱中區(qū)別非常大，是否在復(fù)習(xí)中也應(yīng)該分開。其實(shí)，在華圖第一時(shí)間的大綱解讀中，鐘君老師已經(jīng)給出了大家許多建議和復(fù)習(xí)指導(dǎo)，針對(duì)性很強(qiáng)，大家可以多看幾遍。本文將就綜合管理類申論和行政執(zhí)法類申論的幾個(gè)具體問題進(jìn)行分析，供大家參考。

　　第一，大綱變化意味著什么?是否意味著兩者考察的能力要素不同?

　　首先，我們要明確大綱是復(fù)習(xí)指導(dǎo)和方向上的建議，大綱變化意味著考試方式變化，具體而言，就是綜合管理類和行政執(zhí)法類考點(diǎn)的設(shè)計(jì)不同，這一點(diǎn)考生一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。其次，大綱變化意味著考察能力的切入點(diǎn)不同了，但考察的基本能力沒有太大變化。例如，兩者都要涉及到閱讀理解能力的考察，因?yàn)檫@是考察的根本和前提，這一點(diǎn)沒有太大變化。第三，基本能力的考察相似，但考察的切入點(diǎn)是不同的，即考點(diǎn)有很大區(qū)別。行政執(zhí)法類主要側(cè)重“理解資料，把握給定資料各部分之間的關(guān)系”，而綜合管理類則要求“全面把握，準(zhǔn)確理解，揭示本質(zhì)問題”，簡(jiǎn)單比較，顯然前者是后者的基礎(chǔ)，因?yàn)橹灰�理解資料，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，才可能提示本質(zhì)問題。以2009年中央機(jī)關(guān)申論為例，按行政執(zhí)法類的要求，只要回答出資料涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題即可，但按2010年綜合管理類要求，則必須進(jìn)一步提出本質(zhì)問題：資料反映的是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題。

　　第二，執(zhí)法類是否不需要考慮綜合分析能力?如果需要，與綜合管理類的綜合分析能力有何區(qū)別與聯(lián)系?

　　前面談到兩者考察的基本能力沒有太大區(qū)別，都需要綜合分析能力，只是應(yīng)用時(shí)兩者有所區(qū)別。首先，解讀申論材料，就是要將紛繁復(fù)雜的資料歸納到現(xiàn)象、原因、影響和對(duì)策等四大要素之中，這其中必須包含綜合分析能力，試想，行政執(zhí)法類考生如果沒有綜合分析能力，如何解決由現(xiàn)象到原因的解讀;其次，兩者應(yīng)用時(shí)區(qū)別之處在哪里?行政執(zhí)法類考生只需要運(yùn)用綜合分析能力理解資料即可，而綜合管理類考生則必須按照要求“進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考，合理推斷或評(píng)價(jià)”顯然重在推斷或評(píng)價(jià)，也就是明確要結(jié)果。具體考試中，對(duì)于綜合分析能力的考察，前者沒有題型對(duì)應(yīng)出題，而后者可以通過分析觀點(diǎn)、分析原因、分析對(duì)策等題目與之對(duì)應(yīng)。

　　第三，貫徹執(zhí)行能力如何理解?會(huì)單獨(dú)設(shè)計(jì)與之相對(duì)的題型嗎?

　　這是今年大綱中的著重點(diǎn)，首先，理解的關(guān)鍵在于“理解目標(biāo)和意圖，遵循依法行政的原則，完成任務(wù)”。從中，我們不難看出三者是相互聯(lián)系，相互作用的。目標(biāo)是前提，依法行政是原則，完成任務(wù)是核心。那么要運(yùn)用綜合分析能力確定目標(biāo)，要明確依法行政的原則即合法行政、合理行政、程序正義、高效便民、誠實(shí)信用、行政監(jiān)督都是要對(duì)照的重點(diǎn)，而完成任務(wù)自然就是結(jié)果。其次，貫徹執(zhí)行能力的考察可以單獨(dú)出題，例如，給出一個(gè)案例，列出許多對(duì)策，對(duì)照依法行政的六大原則進(jìn)行判斷，進(jìn)行對(duì)策分析;也可以放到解決方案之中進(jìn)行系統(tǒng)考察，變成一個(gè)側(cè)重點(diǎn)，建議考點(diǎn)重點(diǎn)關(guān)注前者，按單獨(dú)出題進(jìn)行準(zhǔn)備。當(dāng)然，這里有一個(gè)問題很重要，即貫徹執(zhí)行能力其實(shí)屬于對(duì)策類試題中對(duì)策是否“可行”的可行性標(biāo)準(zhǔn)之中的六個(gè)方面。這一點(diǎn)，考生要加深理解，也就是在對(duì)策的“可行性”分析中，我們強(qiáng)調(diào)的是“合法、合理、合情”，那么依法行政則延深了程序正義、高效便民、誠實(shí)信用和行政監(jiān)督等幾個(gè)方面，請(qǐng)大家注意理解。

　　第四，解決問題的能力與提出和解決問題的能力有何區(qū)別與聯(lián)系?

　　解決問題的能力是對(duì)行政執(zhí)法類考生的要求：運(yùn)用知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問題提出措施或辦法。重點(diǎn)要求應(yīng)屆生根據(jù)資料中的知識(shí)進(jìn)行分析和回答;而提出和解決問題能力則明顯不同，要求借助實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出方案或措施。最關(guān)鍵之處在于如何理解“發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評(píng)估或權(quán)衡”，請(qǐng)考生注意，這句話的意思就是要能夠發(fā)現(xiàn)問題，并且運(yùn)用一些進(jìn)行評(píng)估，比如，運(yùn)用“輕重緩急”的原則進(jìn)行判斷，這才是重中之重。例如，出現(xiàn)了張海超“開胸驗(yàn)肺”事件，行政執(zhí)法類的考察只是如何給出解決方案，而綜合管理類考察則會(huì)涉及到需要你分析這件事對(duì)于當(dāng)今的其它社會(huì)熱點(diǎn)是屬于“重要又緊急”，還是“重要不緊急”，又或者是“緊急但不重要”哪個(gè)層面事件，作出評(píng)估后，再進(jìn)行下步措施。如果屬于“重要又緊急”，那么就要馬上開展調(diào)研，并且專題討論，出臺(tái)措施，直到完善法律法規(guī)或者政府文件等等系統(tǒng)解決才行。

　　以上就是同學(xué)們?cè)趶?fù)習(xí)過程中容易出現(xiàn)的問題，希望大家在復(fù)習(xí)中能夠有所借鑒。其余對(duì)于 “文字表達(dá)能力”， (無非是對(duì)于綜合管理類考生要準(zhǔn)備議論，對(duì)應(yīng)題型是立論、策論甚至評(píng)論都可能;而行政執(zhí)法類考生則重在策論文章。)相信同學(xué)們都很好理解，這里就不再多討論了。

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