2012年深圳公務員考試《申論》答題思路及參考答案

　　1.請簡單概括給定資料的主要內(nèi)容。

　　要求：簡單、準確，不超過150字。(20分)

　　【點撥】

　　作答一道題目，務必要仔細審題，明確題意。具體而言，可從作答任務、作答范圍、作答條件三大方面來展開。

　　第一，本題作答任務是“概括給定資料的主要內(nèi)容”，很明顯，屬于歸納概括主要內(nèi)容題型。而主要內(nèi)容應當涉及材料中的方方面面，一般而言，主要包括現(xiàn)狀、問題、原因、已采取措施(經(jīng)驗教訓)、應采取措施(對策)六個方面，答案具體應包括哪些要素，要秉著“依據(jù)材料”這一作答原則，靈活地提取要點，歸納概括好作答要點后，應按照從“現(xiàn)狀到措施”的認識順序排列要點，形成完整答案。

　　第二，本題作答范圍是全部給定資料，因此，考生必須通讀整篇材料后再展開作答，以確保提取要點的全面性。

　　第三，本題作答條件是“簡單、準確，不超過150字”。與“簡單”、“150字”形成對比的是本題要求概括主要內(nèi)容(涉及到的要點往往很多)，這就鮮明地提示考生，要點的提煉在確保準確、遵從原文意思的基礎上，還要注意“精”、“簡”，力爭用最少的語言表達出較大的信息含量，以避免超出規(guī)定的作答字數(shù)。歸納概括題更多的是按點給分，因此，考生在作答此類試題時不必追求文采，只要將要點找全、找準即可。

　　本題考生應主要從公民參與的現(xiàn)狀、公眾參與的必要性、存在的問題、解決措施這幾大方面進行作答。鑒于第二題是要求考生提對策，因此，此處的解決措施精練提及即可。

　　2.請針對材料所反映的公眾參與存在的問題，提出解決措施。

　　要求：有針對性，有條理，切實可行，字數(shù)不超過350字。(30分)

　　【點撥】

　　第一，本題的作答任務是就公眾參與存在的問題，提出解決措施。很明顯，屬于提出對策類試題。第二，本題的作答范圍是全部給定材料，同樣要立足整篇材料展開作答。第三，本題的作答條件是“有針對性，有條理，切實可行，字數(shù)不超過350字。(30分)”�！坝嗅槍π浴奔匆�求考生：一是對策的提出務必“針對公眾參與存在的問題”;二是對策的提出要源于材料，忌隨意發(fā)揮，盲目使用所謂的“萬能對策”。“有條理”即是要求考生答案的組織要有邏輯，要點清晰，可采用“對策鋪墊+對策展開(主旨句+具體闡述)”的形式，使用序數(shù)詞等標注各條要點�！扒袑嵖尚小奔词且�求考生提出的對策具備可以實施的條件。此外，還要注意作答字數(shù)不能超過350字。

　　作答本題，首先要明確材料中所反映的公眾參與存在的問題�？忌�可以按照抓關鍵詞的方法，重點鎖定一些具有消極、否定意義的詞匯，如“問題”“矛盾”“不足”“不暢通”“困境”等，以提高閱讀、作答效率。通過閱讀可知，材料反映了多處問題，比如材料一中提到的法律的缺陷和政府動力不足;材料二、三中提到的政府公開缺少內(nèi)容，渠道不暢通，行政色彩濃重導致公眾缺乏對于行政立法的動議權和倡議權，反饋不及時、推諉塞責等問題。

　　明確了問題后，考生需要仔細閱讀資料，提煉出材料中涉及的對策，或者由問題、原因等反推出對策。材料中涉及的對策較多，比如，材料二1~6援引了公眾參與的各種事例，考生可歸納概括之，材料二10深圳市委書記王榮的講話亦包含著宏觀對策;材料三廣州“創(chuàng)設開放式聽取意見的新形式并建立公眾意見及時反饋制度”、深圳鼓勵市民“自愿參與、志愿服務”、廣東“鼓勵、獎勵實名舉報”、歐美四國城市規(guī)劃中公眾參與的經(jīng)驗、浙江“參與式預算改革”、大力發(fā)展民間社會組織和社區(qū)建設等全部可以用來作為對策的提煉。

　　考生在答案組織過程中，要重點突出做什么和解決什么問題，最后在規(guī)定字數(shù)內(nèi)將答案按照“對策鋪墊+對策展開(主旨句+具體闡述)”的形式有條理地書寫出。

　　3.請就“政府工作與公眾參與”這個話題，自擬題目，寫一篇議論文。要求：觀點明確，論據(jù)結合，條例清晰，語言流暢，字數(shù)800-1200字。(50分)

　　【點撥】

　　本題要求圍繞“政府工作與公眾參與”這個話題開展寫一篇議論文，通過閱讀給定資料可知，本套試題實際主要關于社會管理與公眾的內(nèi)容�？忌�在具體寫作時，可將公眾與社會管理相關聯(lián)，展開論述。具體可以是策論文，以對策為主，即如何正確處理政府在社會管理中與公眾參與的關系，也可以論述政府如何引導公眾參與社會管理。當然，也可以是評論文，可以論述政府工作與公眾參與的關系，也可以論述公眾參與對于政府工作的重要意義�？傊�，考生選取自己較為擅長的寫作風格進行寫作。

　　【參考例文】

　　推進社會管理 引導公眾參與

　　當前，我國處于社會轉型期，同時也是各種矛盾凸顯期，加之信息傳播速度驚人發(fā)展，容易引發(fā)社會突發(fā)性群體事件，這對于社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展極為不利。為此，如何推進社會管理工作成為當前各級政府的重要工作。

　　社會管理，很多人理解為是政府的事，與公眾無關。實際上，這是大錯特錯，是官本位思想在作怪。社會管理事關社會每一個人，只從政府角度考慮是片面的，脫離群眾的，注定是失敗的。從另外一個角度看，近年來，“把社會管理還給社會(組織)”的呼聲日高，社會組織和公眾越來越強烈的要求參與到社會管理中來。當今社會是網(wǎng)絡時代，公眾通過網(wǎng)絡發(fā)出了自己的呼聲和要求。如2011年國家制定個稅起征點的標準在征求意見時共收到8.2萬網(wǎng)民的237684條意見和181封群眾來信，創(chuàng)近幾年國家立法公開征求意見數(shù)量之最。因此，社會管理需要、也必須充分調(diào)動公眾參與社會管理，形成政府與公眾上下聯(lián)動，才能使社會更加穩(wěn)定、和諧。

　　推進社會管理，必須調(diào)動公眾參與的積極性。各級政府應該加強宣傳，讓公眾充分認識到參與社會管理既是一種權利，也是一種義務。政府部門可以通過在社區(qū)或者公共場所開展相應的宣傳活動，以廣播或者宣傳冊的形式向公眾做好宣傳，廣而告之。

　　推進社會管理，要形成良好的制度機制。政府應該為公眾參與社會管理提供相應的平臺和制度，以保障公眾參與的權利。為了避免行政機關內(nèi)部“會診”、民意渠道不暢通、規(guī)章執(zhí)行陷入困境的局面，廣州規(guī)定從2007年1月1日起，市政府所有的規(guī)章在制定過程中都要求公眾參與。不論參與者是否在廣州市居住，是否為廣州市民，都有權利參與到廣州市的規(guī)章制定中，提出意見和發(fā)表觀點。這一規(guī)定不但取得了良好的社會效果，還為全國其他地區(qū)社會管理創(chuàng)新提供了典型的范例。

　　推進社會管理，需要全社會形成良好的社會氛圍。參與社會管理是每個公民的權利和義務，應該在全社會形成一種文化和精神。當前政府的一項重要工作就是要培養(yǎng)公眾的這種文化和精神，培育公眾的公民意識、參與意識、社會責任意識，改變公眾對社會的冷漠、埋怨心態(tài)，讓參與社會管理成為公眾的生活習慣甚至生活方式。

　　胡錦濤同志指出，要支持人民團體參與社會管理和公共服務，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。社會管理事關一個國家的穩(wěn)定和發(fā)展，每個人都積極參與進來，群策群力才能把社會管理好，從而使我國社會更加和諧、穩(wěn)定。