2009年山西公務(wù)員考試《申論》真題(黨群機關(guān))

　　5. 在國家為進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長安排的4萬億投資中，盡管直接投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)的為3500億元，但其整體產(chǎn)生的環(huán)保效應(yīng)卻是無法計算的。

　　在4萬億元投資中，保障性安居工程占2800億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)占400億元，生態(tài)環(huán)境投資占3500億元，自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整占1600億元，災(zāi)后恢復(fù)重建占1萬億元。

　　從這一投資結(jié)構(gòu)中不難看出，國家隊這筆投資的導(dǎo)向非常明確，沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒有“兩高一資”的投資。據(jù)了解，“兩高一資”是指高污染、高能耗和資源性。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、商品貿(mào)易和環(huán)境保護等領(lǐng)域，將具有這三種特點的行業(yè)稱為“兩高一資”行業(yè)，生產(chǎn)過程中具有這三種特點的產(chǎn)品稱為“兩高一資”產(chǎn)品。

　　不僅如此，對于增加的1000億元中央投資，國家也設(shè)定了明確的準入門檻，必須符合產(chǎn)業(yè)政策和準入標準，必須符合土地、環(huán)保、節(jié)能等各項條件，嚴格防止新增中央投資用于“兩高”行業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)項目。

　　從具體的投向來看，對環(huán)保將產(chǎn)生影響的，絕非僅僅是投向生態(tài)環(huán)境的3500億元，在農(nóng)村的投入中，投資將為新農(nóng)村建設(shè)增加活力，對于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境，推動建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，無疑將產(chǎn)生積極的影響和作用;在災(zāi)后恢復(fù)重建的投入中，按照國務(wù)院發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，投資要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，循環(huán)優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進人與自然和諧的基本原則，也必將對強化災(zāi)區(qū)環(huán)境保護產(chǎn)生巨大作用;而用于自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資，更將直接通過科技能力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型，對環(huán)境保護產(chǎn)生深遠影響。

　　國家的權(quán)責導(dǎo)向和規(guī)定，每一次向人們發(fā)出了明確的信號：環(huán)境與經(jīng)濟已高度融合。在當前的形勢下，無論是出于保護環(huán)境的需要，還是出于長久發(fā)展的保障，都必須將環(huán)境作為基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素對待，使環(huán)境保護的投資與經(jīng)濟建設(shè)投資相互融合。既要使環(huán)保投資有利于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，又要使弘道建設(shè)投資有利于促進保護環(huán)境，從而實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　6.在4萬億投資政策實施3個季度后，環(huán)保部于今年6月11日對外發(fā)出通報，暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項目、華能集團和華電集團(除新能源及污染防治項目外)建設(shè)項目、山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響議案。

　　按照環(huán)保部的說法，此舉是為了警示各地在投資拉動經(jīng)濟增長中，“兩高一資”項目借機上馬，或出現(xiàn)大量環(huán)境違規(guī)建設(shè)項目。

　　“擔心地方在執(zhí)行中央政策時可能出現(xiàn)偏差�！杯h(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長陸新元在接受本報記者采訪時如是評價，國家通過4萬億投資來拉動經(jīng)濟增長的舉措，對各地克服當前金融危機有著重大的積極作用，對拉動經(jīng)濟增長非常明顯，但地方出現(xiàn)偏差的可能性也客觀存在。

　　“上述項目主要是嚴重違反了國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護準入條件�！碑斕�，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田這樣解釋。

　　環(huán)保部這樣描述云南華電魯?shù)乩�水電有限公司建設(shè)的總投資177.9億元的魯?shù)乩�水電站和華能龍開口水電有限公司建設(shè)的總投資達118.7億元的龍開口水電站：兩項目均是未經(jīng)環(huán)評審批已于2009年1月截流，對金沙江中游生態(tài)影響較大。

　　當?shù)匾晃恢�情人士向本報記者的分析：“如果嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策進行技術(shù)改造，一則投資成本高，二則審批時間月余以上，面對急速增長的利潤，企業(yè)有動力上車不買票，相關(guān)職能部門睜一只眼閉一只眼，使得原本是提升技術(shù)水平的項目變了味�！�

　　環(huán)保部表示，在上述兩家企業(yè)問題得到整改前，將暫停審批山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項目，以使山東“調(diào)整鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，遏制無序建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加大建設(shè)項目環(huán)境違法行為整治力度”。

　　環(huán)保部負責人在11日則表示，在拉動內(nèi)需的大背景下，一些地方低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”項目可能會借機卷土重來。

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長陸新元分析說，如地方政府為拉動經(jīng)濟增長，可能會頭腦發(fā)熱，上項目時可能會對污染的項目有“麻痹”。或者是在應(yīng)該上的項目中，弱化了對環(huán)保設(shè)施的投入。

　　其次，企業(yè)違法排污可能性加大，一些企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)動放松內(nèi)部環(huán)境管理，減少污染治理投入，甚至偷排偷放，轉(zhuǎn)嫁污染治理成本。環(huán)境監(jiān)管的壓力進一步加大。