湖南：2009年公務(wù)員筆試申論試題解析與答案

　　中公教育申論考試研究中心 李永新 張永生 張 成 李 琳

　　以“提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)”為題材，涉及財(cái)稅領(lǐng)域的專門(mén)知識(shí)，有一定專業(yè)性，作文題分值比重大，難度相對(duì)較高

　　2009年湖南申論以“提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)”為題材，涉及財(cái)稅領(lǐng)域的專門(mén)知識(shí)，有一定專業(yè)性，作文題分值比重極大，難度相對(duì)較高。

　　作答要求

　　第一題 給定資料(9)提到“一攬子個(gè)稅改革方案”，請(qǐng)對(duì)這個(gè)方案加以簡(jiǎn)要解說(shuō)。限200字以內(nèi)作答。(15分)

　　第二題 給定資料涉及對(duì)是否應(yīng)該再次提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)問(wèn)題的截然不同的兩種意見(jiàn)。請(qǐng)梳理給定資料，加以分析綜合，分別列出兩種意見(jiàn)各自的理由。要求全面周到，準(zhǔn)確無(wú)誤，條理清楚，言簡(jiǎn)意賅。限400字以內(nèi)作答。(25分)

　　第三題 針對(duì)提高個(gè)稅起征點(diǎn)與地方財(cái)政之間的矛盾，發(fā)表你自己的看法，寫(xiě)成一篇議論文。要求：自擬標(biāo)題，自定觀點(diǎn)，作到論點(diǎn)鮮明，論證充分，見(jiàn)解深刻，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語(yǔ)言順暢，書(shū)寫(xiě)工整。不得照抄給定資料的文字拼湊成文。限900～1100字之間。(60分)

　　第一題 給定資料(9)提到“一攬子個(gè)稅改革方案”，請(qǐng)對(duì)這個(gè)方案加以簡(jiǎn)要解說(shuō)。限200字以內(nèi)作答。(15分)

　　答案(202字)

　　所謂“一攬子個(gè)稅改革方案”，是指對(duì)個(gè)人所得稅實(shí)行分類與綜合相結(jié)合的征收體制，是個(gè)稅領(lǐng)域的一項(xiàng)深層次改革。具體實(shí)施辦法由現(xiàn)有的“一刀切”式的分類征收，改為綜合考慮納稅人的各項(xiàng)收入和支出，綜合計(jì)算納稅金額;進(jìn)而綜合考慮納稅人家庭的支出、負(fù)擔(dān)，實(shí)行基本生計(jì)扣除和專項(xiàng)扣除，來(lái)征收個(gè)稅。實(shí)施這種“一攬子”式的改革，將使個(gè)稅計(jì)征更加實(shí)事求是，有利于解決個(gè)稅體制的深層次扭曲問(wèn)題，更好地實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)差距、保障公平的功能。

　　第二題 給定資料涉及對(duì)是否應(yīng)該再次提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)問(wèn)題的截然不同的兩種意見(jiàn)。請(qǐng)梳理給定資料，加以分析綜合，分別列出兩種意見(jiàn)各自的理由。要求全面周到，準(zhǔn)確無(wú)誤，條理清楚，言簡(jiǎn)意賅。限400字以內(nèi)作答。(25分)

　　答案(398字)

　　資料中存在贊成與反對(duì)再次提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的兩種意見(jiàn)。

　　贊成的理由是：首先，提高個(gè)稅起征點(diǎn)是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響的有效對(duì)策�？蓽p輕居民稅收負(fù)擔(dān)，增加居民實(shí)際收入，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，提高個(gè)稅起征點(diǎn)是政府讓利于民、改善民生的實(shí)際舉措。隨著國(guó)家稅收增多，政府有能力也有必要通過(guò)減稅提高居民的消費(fèi)能力，使居民享有更多的福利。最后，提高個(gè)稅起征點(diǎn)是維護(hù)公平的必要措施。個(gè)稅起征點(diǎn)過(guò)低對(duì)中低收入群體不公平，適當(dāng)提高起征點(diǎn)可促進(jìn)國(guó)民財(cái)富合理分配，縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)公平。

　　反對(duì)的理由主要有：一是實(shí)行綜合性的個(gè)稅體制改革，才是當(dāng)務(wù)之急和終極選擇。調(diào)整個(gè)稅征收的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)比上調(diào)起征點(diǎn)更重要，后者將會(huì)干擾個(gè)稅改革的總體布局。二是上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)缺乏科學(xué)規(guī)劃，操作起來(lái)難以服眾。個(gè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)多少才算合理，難以準(zhǔn)確界定，倉(cāng)促提高起征點(diǎn)是對(duì)公眾情緒和政府資源的浪費(fèi)。三是提高起征點(diǎn)難以起到促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的作用。

　　非標(biāo)準(zhǔn)答案(542字)

　　資料中存在贊成與反對(duì)再次提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的兩種意見(jiàn)。

　　贊成的理由是：首先，提高個(gè)稅起征點(diǎn)是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響的有效對(duì)策。進(jìn)一步提高個(gè)稅起征點(diǎn)，可減輕居民稅收負(fù)擔(dān)，增加居民實(shí)際收入，穩(wěn)定居民的收入預(yù)期和消費(fèi)需求，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有直接作用。其次，提高個(gè)稅起征點(diǎn)是政府讓利于民、改善民生的實(shí)際舉措。隨著國(guó)家稅收增多，政府的財(cái)政收入應(yīng)更多地用于公共服務(wù)和民生領(lǐng)域，政府有能力也有必要通過(guò)減稅提高居民的消費(fèi)能力，使居民享有更多的福利。最后，提高個(gè)稅起征點(diǎn)是維護(hù)公平的必要措施。個(gè)稅起征點(diǎn)過(guò)低對(duì)中低收入群體不公平，適當(dāng)提高起征點(diǎn)可促進(jìn)國(guó)民財(cái)富在高、中低收入群體之間的合理分配，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平。

　　反對(duì)的理由主要有：一是從改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和總體布局角度反對(duì)提高起征點(diǎn)。認(rèn)為調(diào)整個(gè)稅征收的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)比起征點(diǎn)更重要，國(guó)家應(yīng)實(shí)行綜合性的個(gè)稅體制改革，以實(shí)現(xiàn)“治本”，提高起征點(diǎn)的“治標(biāo)”措施干擾改革方向，不利于改革的推進(jìn)。二是從規(guī)劃與操作的科學(xué)性角度反對(duì)提高起征點(diǎn)。認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)定在什么標(biāo)準(zhǔn)才算合理，缺乏科學(xué)規(guī)劃，操作起來(lái)難以服眾，階段性提高起征點(diǎn)是對(duì)公眾情緒和政府資源的浪費(fèi)。三是質(zhì)疑提高起征點(diǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的效力。認(rèn)為提高起征點(diǎn)、居民每月減少幾十元稅負(fù)難以起到刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的作用。

　　第三題 針對(duì)提高個(gè)稅起征點(diǎn)與地方財(cái)政之間的矛盾，發(fā)表你自己的看法，寫(xiě)成一篇議論文。要求：自擬標(biāo)題，自定觀點(diǎn)，作到論點(diǎn)鮮明，論證充分，見(jiàn)解深刻，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語(yǔ)言順暢，書(shū)寫(xiě)工整。不得照抄給定資料的文字拼湊成文。限900～1100字之間。(60分)