【背景材料】
新華網(wǎng)北京5月13日電(“新華視點(diǎn)”記者)小小一張發(fā)票，寫(xiě)明的是消費(fèi)金額、時(shí)間、地點(diǎn)和單位，然而很多時(shí)候，明明白白的消費(fèi)背后是不明不白的公款私用現(xiàn)象。
為清掃這一貪腐溫床，今年“五一”期間，一些地方紀(jì)委將整風(fēng)肅紀(jì)的目光聚焦在公款消費(fèi)發(fā)票上：遼寧省紀(jì)委督察組在朝陽(yáng)市多家酒樓發(fā)現(xiàn)多張疑似公款消費(fèi)的發(fā)票，北京市紀(jì)委通報(bào)“五一”期間共發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位在“順?lè)濉薄皟粞拧钡雀邫n餐廳消費(fèi)的發(fā)票30余張……中央禁令下，發(fā)票如何“變形”?一張發(fā)票背后隱藏了多少潛規(guī)則?對(duì)此“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了追蹤調(diào)查。
【發(fā)票變形記】
“變形”一：巧立名目。一些單位或個(gè)人消費(fèi)的款項(xiàng)不能通過(guò)財(cái)務(wù)制度報(bào)銷，于是采用開(kāi)具禮品、食品、耗材等類型發(fā)票的方式報(bào)銷。
“變形”二：化整為零。據(jù)一位公務(wù)員透露，當(dāng)消費(fèi)金額過(guò)大時(shí)，為了避免引人注意或超標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)，通常會(huì)采取開(kāi)具多張小額發(fā)票的方式進(jìn)行報(bào)銷。而為客戶分割大額發(fā)票也成了部分餐飲業(yè)主招徠生意和少數(shù)行政事業(yè)單位逃避監(jiān)管的奇招妙術(shù)。今年“五一”期間，記者探訪北京市懷柔區(qū)多家“農(nóng)家樂(lè)”，生意十分火爆，一位“農(nóng)家樂(lè)”老板告訴記者，他們可以開(kāi)具多張面額低于1000元的發(fā)票，有的單位集體組織活動(dòng)，就是沖著這來(lái)的。
“變形”三：空手套白狼。發(fā)票是單位采購(gòu)報(bào)銷的唯一憑證，但不是所有地方都可以開(kāi)單位想要的發(fā)票。于是，專門以收集倒賣發(fā)票為工作的“職業(yè)”應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)了解，一些企業(yè)或個(gè)人為了報(bào)銷的需要，專門向“黃牛黨”購(gòu)買各種各樣的發(fā)票，然后利用這些“虛假發(fā)票”套取現(xiàn)金。
【發(fā)票的管理】
虛假發(fā)票的橫行，為少數(shù)人侵吞國(guó)家資產(chǎn)等違法犯罪行為提供了便利。一些公務(wù)人員使用虛假發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷，就是一種隱性腐敗行為。
要管住發(fā)票腐敗，關(guān)鍵在于問(wèn)責(zé)和監(jiān)管。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，經(jīng)手的單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。在追究違法違規(guī)單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時(shí)，執(zhí)法還應(yīng)做到“違法必究”，不能查出100個(gè)單位只處罰10個(gè)，這樣就總會(huì)有人抱有僥幸�！爸贫取⒎傻耐亓Σ粌H在于嚴(yán)，還在于其不可避免性�！�
一些餐飲企業(yè)、商場(chǎng)、超市等為發(fā)票腐敗大開(kāi)方便之門也應(yīng)依法追責(zé)。代紅表示，虛假發(fā)票涉及稅務(wù)、工商等多個(gè)部門，如果都不管，聽(tīng)之任之，虛假發(fā)票就會(huì)泛濫成災(zāi)。相關(guān)部門應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)日�；楹托畔⒐蚕�，對(duì)“問(wèn)題企業(yè)”監(jiān)管不力的要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)�！爸挥性谥贫�、壓力之下，才會(huì)守住我們的錢袋子�！�
一位基層干部建議，當(dāng)前查處發(fā)票腐敗可以從查處辦公用品作為突破口。“不管領(lǐng)導(dǎo)干部吃喝的花樣如何千奇百怪，只要把政府的賬管住，就能達(dá)到見(jiàn)血封喉的效果。中央可以選擇幾個(gè)縣進(jìn)行調(diào)查，他們每年辦公用品的支出是多少，一查就能查出問(wèn)題�！�
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