2014年山東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：高速公路漲價(jià)引爭(zhēng)議

　　【背景鏈接】

　　自2014年4月底發(fā)布高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)公告以來(lái)，會(huì)還未開(kāi)，廣西物價(jià)部門(mén)就遭遇諸多質(zhì)疑，主要焦點(diǎn)集中在高速公路通行費(fèi)漲價(jià)的合理性、重大決策保障公眾知情權(quán)與參與權(quán)兩個(gè)方面。對(duì)此廣西物價(jià)部門(mén)表示，漲價(jià)是因?yàn)樘潛p。新建成和即將建成通車的高速公路項(xiàng)目收益較差，還款能力偏低，通行費(fèi)收入不足以支付銀行貸款利息。由此，廣西擬調(diào)整高速公路通行費(fèi)引發(fā)的巨大爭(zhēng)議，再度將公共決策的程序正義話題引出來(lái)。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[質(zhì)疑]

　　公眾的質(zhì)疑主要集中在兩個(gè)方面：

　　一方面是認(rèn)為漲價(jià)不合理。一些人士認(rèn)為，高速公路具有明顯公益性，在國(guó)家逐步取消二級(jí)公路收費(fèi)、節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行的背景下，廣西卻要提高高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有“與民爭(zhēng)利”之嫌。

　　另一方面是認(rèn)為公告和聽(tīng)證會(huì)程序沒(méi)有做到公開(kāi)透明。一些人士提出，一方面，公告只是列出了聽(tīng)證會(huì)時(shí)間、參加人員等簡(jiǎn)單信息，參加聽(tīng)證會(huì)的消費(fèi)者所從事的職業(yè)、所代表的群體等詳細(xì)信息并未公布，公告更未對(duì)漲價(jià)原因進(jìn)行說(shuō)明;另一方面，發(fā)布公告時(shí)間距離聽(tīng)證會(huì)舉行時(shí)間過(guò)短，參加聽(tīng)證會(huì)消費(fèi)者人數(shù)有限，不能最大限度吸收公眾意見(jiàn)，最后很可能變成“走過(guò)場(chǎng)。

　　[分析]

　　與漲價(jià)的事實(shí)理由相比，程序問(wèn)題更為重要。源自古老的自然正義法則，任何人作出不利于他人的決定時(shí)，都應(yīng)聽(tīng)取他人的意見(jiàn)，這是最為樸素的公義。政府作為公共決策主體，要上調(diào)高速公路收費(fèi)，首要的正當(dāng)性基礎(chǔ)不是收費(fèi)、漲價(jià)本身是否必要，而是程序是否合乎正義的要求。倘若收費(fèi)的動(dòng)機(jī)、必要性、收支情況等都不能公開(kāi)透明，百姓對(duì)收走的錢(qián)花在何處一無(wú)所知，光是收費(fèi)漲價(jià)本身走一道聽(tīng)證程序，這樣的決策不僅難以獲得民意基礎(chǔ)，反倒敗壞了聽(tīng)證制度的名聲中公教育版權(quán)。

　　遺憾的是，目前政府掌握的高速公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)等信息，并未完全公開(kāi)透明。而近年來(lái)，因?yàn)椤胺曷?tīng)必漲”，一些地方的價(jià)格聽(tīng)證制度已頗讓人詬病。而在官方“認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”的運(yùn)作下，公眾產(chǎn)生“逢聽(tīng)必疑”的心態(tài)亦在意料之中。

　　[措施]

　　《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》規(guī)定，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證”。然而聽(tīng)證會(huì)上“企業(yè)虧損、群眾喊貴”的情況已成定律，因此，讓聽(tīng)證會(huì)制度在重大民生工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維中發(fā)揮更加深遠(yuǎn)的作用，是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題：

　　一方面，聽(tīng)證會(huì)代表的遴選需要科學(xué)有理。代表必須涵蓋各方利益代表，并在聽(tīng)證會(huì)前廣泛收集所在利益群體的民意，加上科學(xué)合理的比例分配，才能保證聽(tīng)證會(huì)確實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有作用中.公教育版權(quán)。

　　另一方面，聽(tīng)證會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)做到公開(kāi)透明。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)什么制定，企業(yè)運(yùn)行狀況如何等等，即保證群眾明白資金的去向，保障民眾對(duì)于信息的知情權(quán)，不能將聽(tīng)證會(huì)當(dāng)成政府部門(mén)“皇帝的新衣”，更不能“打太極”搪塞群眾，唯有取之于民，用之于民，政務(wù)公開(kāi)，信息透明，才能夠使政策立得住，行得遠(yuǎn)。

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