『熱點(diǎn)關(guān)鍵詞』
節(jié)能降耗 節(jié)能減排 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 全球氣候變化 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
『熱點(diǎn)背景』
2007年10月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《全國(guó)環(huán)境展望：為了發(fā)展保護(hù)環(huán)境》指出，目前諸如氣候變化，物種滅絕，越來(lái)越多的人需要養(yǎng)活等威脅地球的主要問(wèn)題中有許多尚未 ，而且所有這些問(wèn)題都會(huì)將人類的生存置于危險(xiǎn)境地。據(jù)估計(jì)，2025年因空氣污染造成的非正常死亡人數(shù)將達(dá)到200萬(wàn)。
而在我國(guó)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不是單純的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，實(shí)際上已經(jīng)上升為政治、社會(huì)、文化問(wèn)題。近年來(lái)，能源消費(fèi)急劇增長(zhǎng)，供需矛盾日益突出，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大制約，直接威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。我國(guó)是能源資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，并且能源結(jié)構(gòu)以煤炭、石油、天然氣等不可再生能源為主，新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)和使用比例偏低。節(jié)能技術(shù)的研發(fā)推廣跟不上，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品少�，F(xiàn)有技術(shù)水平普遍偏低，與國(guó)際先進(jìn)水平存在明顯差距。
自從2005年國(guó)家提倡建設(shè)節(jié)約型社會(huì)以來(lái)，節(jié)能降耗、節(jié)能減排成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容和輔助策略。
『考點(diǎn)分析』
一、問(wèn)題及原因
節(jié)能減排雖然已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，但目前落實(shí)還存在不少障礙。
第一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)偏低，低于世界平均水平約30個(gè)百分點(diǎn)。特別需要關(guān)注的是，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有朝有利于節(jié)能減排的方向變動(dòng)。近年我國(guó)以增加供應(yīng)為主要目的建設(shè)的鋼鐵、有色金屬、電力、化工、建材等項(xiàng)目相繼上馬，勢(shì)必增加能源消耗和廢物排放，增大節(jié)能減排的壓力。
第二、先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)轉(zhuǎn)化為節(jié)能減排績(jī)效需要一個(gè)過(guò)程。節(jié)能降耗一直是我國(guó)技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造的重點(diǎn)，但由于改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的節(jié)能成績(jī)是在粗放經(jīng)營(yíng)、浪費(fèi)較大的基礎(chǔ)上取得的，技術(shù)進(jìn)步對(duì)節(jié)能的貢獻(xiàn)只有大約10%。我國(guó)整體技術(shù)水平還落后發(fā)達(dá)國(guó)家15—20年。技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)化為企業(yè)的節(jié)能績(jī)效需要一個(gè)過(guò)程，不可能立竿見(jiàn)影，一蹴而就。
第三、政策和投資的滯后效應(yīng)。雖然國(guó)家將節(jié)能降耗工作放到了一個(gè)前所未有的高度，但是政策實(shí)施效果，包括針對(duì)節(jié)能減排的投資發(fā)揮的作用，存在滯后期。一些投資還沒(méi)有馬上起到節(jié)能減排的作用。能源消耗總量的持續(xù)增長(zhǎng)，又是重點(diǎn)污染物排放總量增加的主要原因。
第四、地方保護(hù)主義�，F(xiàn)實(shí)中還存在一些與政策導(dǎo)向相悖的問(wèn)題:一方面中央決定、政府文件給出的節(jié)能降耗的行政信號(hào)十分明顯;另一方面，由于地方利益的驅(qū)動(dòng)，不少地方和企業(yè)仍我行我素，爭(zhēng)先恐后上項(xiàng)目，特別是重化工項(xiàng)目。對(duì)國(guó)家要求關(guān)閉高能耗、重污染、低效率的小企業(yè)的規(guī)定置之不理。
二、意義
首先，節(jié)能減排是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本要求。我國(guó)當(dāng)前面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人口增長(zhǎng)與資源環(huán)境約束的突出矛盾。目前我國(guó)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)達(dá)到自然生態(tài)環(huán)境所能承受的極限，為了使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)，緩解巨大的環(huán)境壓力，必須以環(huán)境友好的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。節(jié)能減排就是要從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生，最有效地減少資源消耗，不排放廢棄物，從而真正解決當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展困境。
其次，節(jié)能減排是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要。溫室氣體排放引起的全球氣候變化一直備受?chē)?guó)際社會(huì)的關(guān)注。07年以來(lái)，從世界環(huán)境日、八國(guó)峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會(huì)到夏季達(dá)沃斯峰會(huì)等，氣候變化、節(jié)能減排幾乎是逢會(huì)必談的主題。目前，全球氣候變暖已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，這與使用煤炭、石油等化石燃料的過(guò)程中排放二氧化碳的量密切相關(guān)。氣候變暖是人類共同面臨的挑戰(zhàn)，需要國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)。
最后，節(jié)能減排倡導(dǎo)正確的政績(jī)觀。今年8月26日，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在向全國(guó)人大常委會(huì)作國(guó)務(wù)院“關(guān)于節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況”的報(bào)告中透露，今年下半年全國(guó)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，節(jié)能減排工作將成為綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。這就表明，干部考核中節(jié)能減排指標(biāo)的硬化，將塑造一個(gè)嶄新的政績(jī)觀。
三、對(duì)策舉措
第一，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是突破口，既能夠推進(jìn)資源綜合利用，又可以有效節(jié)約能源，降低能耗。
第二，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系成為重要的節(jié)能措施。
第三，要健全節(jié)能的政策體系。
第四，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)把土地、信貸“兩個(gè)閘門(mén)”和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)必須滿足的土地、環(huán)保、節(jié)能等“六項(xiàng)必要條件”，把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，嚴(yán)格控制國(guó)家安排投資的項(xiàng)目。制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。
第五，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。組織實(shí)施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，在重點(diǎn)行業(yè)中選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大技術(shù)，加大推廣力度。全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，加大中央和地方政府投資的支持力度，形成4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保電力調(diào)度。加快培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第六，加強(qiáng)節(jié)能降耗管理。督促各地制定階段性節(jié)能目標(biāo)，出臺(tái)《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案》，建立“目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，措施到位，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)考核一級(jí)”的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度。
第七，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織編制重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。制定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，利用國(guó)債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。全面推行清潔生產(chǎn)，對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)未完成的企業(yè)，加大實(shí)行清潔生產(chǎn)審核的力度，限期實(shí)施清潔生產(chǎn)改造方案。
第八，強(qiáng)化污染防治。增加安排國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)以及農(nóng)村面源污染治理力度。
第九，健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。1997年全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《節(jié)約能源法》，是指導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)節(jié)能工作的基礎(chǔ)性法律。這部法律實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的能源形勢(shì)、管理體制和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行法律已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)踐的需要。因此國(guó)家必須加快建立健全節(jié)能工作的相關(guān)法律法規(guī)，并制定各種高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。
第十，完善配套政策。擴(kuò)大實(shí)施高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策。
