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2014山東公務員申論:公款浪費入刑無須重復立法

來源:考試吧 2013-12-23 10:01:41 考試吧:中國教育培訓第一門戶 模擬考場
各地2014年公務員考試公告將陸續(xù)發(fā)布,考試吧整理“2014山東公務員申論:公款浪費入刑無須重復立法”供廣大考生進行復習備考。

  早在2009年,全國人大代表趙林中向全國人大提交議案,建議設立“揮霍浪費罪”來遏制過度應酬與公款吃喝。2010年,趙中林收到了中央紀委對他所提建議的答復,稱中央紀委致函征求了全國人大常委會法工委刑法室的意見,最終認為對揮霍浪費行為追究刑事責任問題,目前還沒有成熟的意見。但是,中央紀委將繼續(xù)關注、及時跟蹤了解這一問題。時至今日,對公款浪費行為立法論罪的條件是否成熟?民調(diào)顯示97.8%受訪者支持將公款浪費行為立法論罪。

  當下用公款奢侈浪費現(xiàn)象已成社會頑疾,被公眾詬病已久。近日,中共中央、國務院印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》從機關經(jīng)費管理、因公差旅、公務用車等多個方面,對防止黨政機關的公款浪費行為作了系統(tǒng)的制度規(guī)定,讓公款奢侈浪費行為的行政責任有了更直觀、系統(tǒng)的依據(jù)。該條例還規(guī)定:“涉嫌違法犯罪的,依法追究法律責任。”

  而如果想要用法律管住公款浪費,則需要構建全方位、多維度的法律責任體系,并做好各種法律責任之間的鏈接工作。對于輕微浪費行為,可以讓浪費者承擔賠償?shù)拿袷仑熑巍P姓熑螛I(yè)已搭建完畢。在這種背景下,公眾開始呼吁讓嚴重公款浪費者承擔刑事責任,從97.8%的支持率可以看出,這已經(jīng)有了深厚的民意基礎。

  當然,我們不能僅憑民意進行審判,立法也不能僅以部分群眾的意見為準?墒切枰赋龅氖,公款浪費已經(jīng)具備了犯罪的實質(zhì)特征,具有嚴重社會危害性。也許正是基于此,趙林中代表建議設立“揮霍浪費罪”。

  其實,筆者以為將嚴重公款浪費行為納入刑法調(diào)整范圍,無須重新設立新罪。在現(xiàn)行刑法體制下就可以對拿公款揮霍浪費者施以刑事制裁。相關行為已經(jīng)涉及兩個罪名,一是貪污罪,二是濫用職權罪。

  貪污罪是指國家工作人員利用職務上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。如果將公款私用,以供揮霍浪費,這在本質(zhì)上就是對公共財產(chǎn)的侵占,只不過在形式上把公共財物轉(zhuǎn)化成了山珍海味、高檔煙酒等具體財物而已。這在司法審判實踐中有過先例,2009年10月,浙江省舟山市中級人民法院審判岱山縣高亭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長傅平洪時,對他用公款為自己吃喝玩樂埋單的44萬余元,全額認定為貪污款。

  同時,刑法規(guī)定,“國家機關工作人員濫用職權……致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑!2006年7月26日《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定》指出:“濫用職權罪是指國家機關工作人員超越職權,違法決定、處理其無權決定、處理的事項,或者違反規(guī)定處理公務,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為!比绻诠睢肮谩边^程中,在實施公務接待等公事時,濫用權力、競相攀比,擺闊氣、講排場、比奢華,超出合理標準或違反國家相關規(guī)定的,達到起刑點,則可以定性為濫用職權罪。

  若是兩種情況均存在,則可以對行為人施以數(shù)罪并罰。因此,公款浪費行為入刑,并不是立法問題,而是已有法律嚴格實施問題。對此,有關部門可以通過司法解釋的方式,對相關犯罪行為進一步厘清、界定,讓法律盡早恢復到實然狀態(tài)。

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華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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