2014浙江公務員熱點:'記得住鄉(xiāng)愁'的城鎮(zhèn)化顯人性溫

　　中央城鎮(zhèn)化工作會議日前在京舉行，這是改革開放以來中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會議。會議指出：“在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益�！�

　　伴隨著工業(yè)化的凱歌行進，我國的城鎮(zhèn)化也突飛猛進。從1978年到2012年，城鎮(zhèn)人口從1.7億增加到7.1億;城鎮(zhèn)化率也從18%提升至52%，達到世界平均水平。然而，受制于原有的體制機制，加上城鎮(zhèn)化目標并不明確，在快速發(fā)展中積累了不少突出矛盾和問題。最顯而易見的是：僅僅從物理維度將城鎮(zhèn)化解讀為“造城”，就是開馬路、筑廣場、建高樓。在“土地財政”和政府主導投資的制度安排下，地方政府熱衷于“造城運動”，通過拆遷、征地、賣地不斷“造城”，以“攤大餅”的方式追求外延擴張，新區(qū)新城如雨后春筍般涌現(xiàn)——城鎮(zhèn)化儼然就是房地產(chǎn)化。一些大城市甚至省會城市，至今仍不惜以“借債經(jīng)營”方式強行大拆大建，以求“造城”和GDP的雙重政績。

　　以“造城”為核心的城鎮(zhèn)化，在亮麗的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和光鮮的城市外表之下，是大量人口的“半城鎮(zhèn)化”——農(nóng)民工實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，卻無法實現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，使城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥?5%-38%，他們“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村;工作在城市，家屬在農(nóng)村;收入在城市，積累在農(nóng)村;生活在城市，根基在農(nóng)村”。這種只見城、不見人的城鎮(zhèn)化，造就了農(nóng)民工候鳥式遷徙的“春運奇觀”，強化了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進程，扭曲了城鄉(xiāng)之間的社會關(guān)系。而將城鎮(zhèn)化等同于房地產(chǎn)化，更是激勵了地方政府劈山填海破壞生態(tài)造新城，割裂了城市的歷史和文化傳承，引發(fā)了地方政府債務的膨脹，催生了造成“空城”、“鬼城”的房地產(chǎn)泡沫，激化了地方政府與拆遷戶和失地農(nóng)戶之間的矛盾……

　　這一切足以證明：以“造城”為目標、以房地產(chǎn)化為方向的城鎮(zhèn)化難以為繼、不可持續(xù)。因此，中央城鎮(zhèn)化工作會議就明確提出：“要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務�！币匀藶楹诵牡某擎�(zhèn)化，就必須擯棄以“造城”為導向，轉(zhuǎn)向“造人”的新路——推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　從物理維度的“造城”轉(zhuǎn)向社會維度的“造人”，無疑是一次質(zhì)的飛躍，過程必定是一場深刻的制度變革和創(chuàng)新，其中包括戶籍、土地、財稅、社保、教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保等一系列制度，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設等領域。因此，從“造城”轉(zhuǎn)向“造人”，不僅是城鎮(zhèn)化目標方向的轉(zhuǎn)變，也是深化改革題中應有之義。

　　十八世紀德國詩人荷爾德林有傳世名句：“充滿勞績，但人詩意地，棲居在這片大地上�！痹娨獾貤�，是古往今來人類所追求的理想家園;當城鎮(zhèn)化以人為本，這種追求才有實現(xiàn)的可能。正如中央城鎮(zhèn)化工作會議所要求的：“要依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁�！�

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