2014年事業(yè)單位考試申論熱點：促進就業(yè) 鼓勵創(chuàng)業(yè)

　　【背景鏈接】

　　近年來，國務院堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，圍繞促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)出臺了一系列政策措施，各地區(qū)也結(jié)合實際制定了一些有本地特色的具體政策，對促進高校畢業(yè)生就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但從目前情況看，有的政策尚未落實到位，政策效應尚未得到充分發(fā)揮。各地區(qū)、各有關(guān)部門要抓緊對高校畢業(yè)生就業(yè)政策落實情況組織一次集中檢查，逐項督促落實。對尚未制定具體實施辦法的，要抓緊研究制定，盡快實施，并跟蹤了解落實情況;對其中門檻高、手續(xù)復雜的，要本著盡可能方便高校畢業(yè)生享受政策的原則，制定簡便易行的操作流程，切實降低門檻、簡化程序;對因保障措施不到位影響政策落實的，要加大投入，提高保障水平，確保政策順利實施。同時，要適應新的形勢和特點，積極創(chuàng)新，進一步細化和完善促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。采取多種方式廣泛宣傳就業(yè)法律法規(guī)和政策，提高高校畢業(yè)生和用人單位的政策知曉度。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極完善創(chuàng)業(yè)政策，加強創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務，大力扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，尤其要鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)辦國家和地方優(yōu)先發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、智力密集型企業(yè)，支持通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各高校要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教學和人才培養(yǎng)全過程，并將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學分管理，鼓勵在校生積極參加創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐活動。鼓勵高校與公共就業(yè)人才服務機構(gòu)合作開展創(chuàng)業(yè)培訓和實訓，從2013年起，將創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策期限從目前的畢業(yè)年度調(diào)整為畢業(yè)學年(即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個月)。各地區(qū)要對自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生進一步放寬準入條件，降低注冊門檻，創(chuàng)業(yè)地應按規(guī)定給予小額擔保貸款及貼息、稅費減免等政策扶持。加大政策傾斜力度，積極推進大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。

　　——選自《國務院辦公廳關(guān)于做好2013年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》

　　【標準表述】

　　[綜合分析]

　　促進大學畢業(yè)生就業(yè)是當前就業(yè)工作的首要任務，不僅關(guān)系大學生自身和千萬家庭的切身利益，而且關(guān)系社會和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。近年來，大學生就業(yè)難的問題日益凸顯。出現(xiàn)這一問題有多方面的原因。

　　一是就業(yè)競爭激烈。今年我國高校畢業(yè)生數(shù)量增加到699萬人，加上去年未就業(yè)高校畢業(yè)生，合計將達到720萬人，與遞增的大學生就業(yè)人數(shù)相反，企業(yè)因受到全球金融危機和我國經(jīng)濟下行壓力加大的影響，用工需求明顯下降，提供就職崗位數(shù)量減少，就業(yè)市場供大于求的格局給大學生就業(yè)客觀上帶來了很大的影響。

　　二是就業(yè)渠道不暢。目前大學生尋求就業(yè)的渠道多數(shù)是通過學校推薦、熟人介紹、校園和社會的招聘會、就業(yè)招聘網(wǎng)站、報考公務員和服務西部計劃等。但是，學校推薦一般是學生干部或成績突出者才有機會;報考公務員受專業(yè)、黨員、志趣等限制，只適用于特定人群;熟人介紹能夠提供合適職位的機會不多。對大多數(shù)就業(yè)大學生來說，網(wǎng)站應聘和各種招聘會是最主要的就業(yè)渠道，但面對龐大的就業(yè)隊伍，崗位數(shù)量不能滿足畢業(yè)生的需求。

　　三是自主創(chuàng)業(yè)難。在就業(yè)市場職位稀缺的情況下，有部分大學畢業(yè)生選擇在畢業(yè)后開始自主創(chuàng)業(yè)、謀求發(fā)展，但由于一些條件限制，導致在創(chuàng)業(yè)階段遇到發(fā)展瓶頸，創(chuàng)業(yè)腳步艱難。一是缺經(jīng)驗，由于對創(chuàng)業(yè)的認識不全面，加上缺少管理經(jīng)驗，缺乏對行業(yè)的深度認識和對市場營銷的深入了解，面對復雜的社會環(huán)境，很容易遇到挫折，造成不必要的損失;二是缺資金，融資難仍然是許多創(chuàng)業(yè)者面臨的主要問題。特別是創(chuàng)業(yè)起步階段，需要一定的啟動資金，資金短缺制約了創(chuàng)業(yè)的深化發(fā)展;三是缺項目，雖然不乏創(chuàng)業(yè)意識較強，資金較為充裕的創(chuàng)業(yè)主體，但由于找不到合適的創(chuàng)業(yè)項目，準備創(chuàng)業(yè)的資金不能有效地轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)資本。

　　[措施]

　　我們建議如下措施：

　　一是做好“開源”工作，為大學生創(chuàng)造更多就業(yè)機會。重點扶持和培育新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，努力為大學畢業(yè)生創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位;制定國有企業(yè)等重點企業(yè)吸納大學畢業(yè)生計劃，明確一些大型企業(yè)吸納大學畢業(yè)生就業(yè)的義務;通過稅費減免、社會保險補貼、資金扶持等政策，鼓勵中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納大學畢業(yè)生;繼續(xù)加大高校畢業(yè)生服務基層項目計劃的實施力度，通過“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)、“高校畢業(yè)生志愿服務西部計劃”等形式，開發(fā)基層就業(yè)崗位，積極引導大學畢業(yè)生到基層就業(yè)。

　　二是做好“護航”工作，為大學生就業(yè)做好服務。加快制定和大力宣傳促進大學生就業(yè)的相關(guān)政策和法規(guī)，為大學生就業(yè)提供專項資助，為經(jīng)濟困難的大學畢業(yè)生提供一定的補助，對其參加機關(guān)事業(yè)單位招錄的報名和體檢等費用給予適當減免。充分發(fā)揮人力資源和社會保障部門、人力資源市場等相關(guān)部門的職能作用，及時發(fā)布就業(yè)信息，實現(xiàn)就業(yè)信息共享，為大學畢業(yè)生提供就業(yè)信息服務平臺，做好未就業(yè)大學畢業(yè)生的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息發(fā)布、失業(yè)登記工作，組織好就業(yè)招聘、就業(yè)指導、就業(yè)推薦、檔案管理、人事代理等服務，努力營造良好的人才服務與就業(yè)環(huán)境。引導高校做好就業(yè)指導和培訓、搭建就業(yè)平臺等就業(yè)服務工作，開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，大力宣傳國家在資金、場地、稅收等方面鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)的系列優(yōu)惠政策，發(fā)揮大學科技園的優(yōu)勢，激發(fā)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力。同時，積極為大學生搭建就業(yè)平臺，舉辦各種校園招聘會和網(wǎng)上招聘會，加強與企業(yè)合作，通過共建實習基地、訂單式培養(yǎng)人才的方式，向企業(yè)推介和輸出大學畢業(yè)生。制定扶持政策，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，設(shè)置大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金、建設(shè)和完善大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為大學生創(chuàng)業(yè)提供貸款支持、稅費減免等幫助。

　　三是做好“領(lǐng)路”工作，引導大學畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、增強就業(yè)能力。幫助大學畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀念，合理調(diào)整擇業(yè)期望值，確立“先就業(yè)、后擇業(yè)”的觀念;引導大學畢業(yè)生到迫切需要人才的基層單位、中西部地區(qū)就業(yè);加快高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和課程體系改革，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，改進教學方法和課程設(shè)置，著力解決學科專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與就業(yè)市場需求脫節(jié)的問題;著力提高大學生的創(chuàng)新意識和實踐能力，支持大學生參加見習、實習和職業(yè)培訓，建立以大學生就業(yè)指導課、職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計及企業(yè)實習實訓為主要內(nèi)容的就業(yè)指導體系，通過就業(yè)培訓和職業(yè)培訓提高大學畢業(yè)生的職業(yè)技能;加強大學生創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)精神，為大學生創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍。

　　大學生是國家寶貴的人才資源。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和社會穩(wěn)定。因此，無論是國家、企業(yè)還是個人，都要充分認識到促進就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)的重要性。

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