治理PM2.5，考驗(yàn)著一個(gè)地方的治理者回應(yīng)群眾關(guān)切的執(zhí)政意識(shí)，以及解決復(fù)雜問(wèn)題的執(zhí)政能力。希望北京的“行動(dòng)計(jì)劃”能率先探索出一條環(huán)境治理新路。
戰(zhàn)斗的號(hào)角已經(jīng)吹響，藍(lán)天或許不再是奢望。2日，北京市政府向社會(huì)公布了《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》，詳細(xì)規(guī)定了治理PM2.5的五大類(lèi)82條具體措施(相關(guān)報(bào)道見(jiàn)本報(bào)昨日一版)。大到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)節(jié)能建筑，小到取締露天燒烤、加強(qiáng)道路清掃，顯示了北京治理PM2.5的勇氣和決心，也令人增添了“還我藍(lán)天”的信心。
分析這些具體措施，可以看出北京治理PM2.5的大體思路：行政主導(dǎo)、權(quán)責(zé)明確;多元應(yīng)對(duì)、全民參與。
治理PM2.5的核心和關(guān)鍵在政府的行政管理。北京的這些舉措，無(wú)疑打在了這一七寸。治理PM2.5的四大領(lǐng)域——燃煤污染、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染、揚(yáng)塵污染與工業(yè)污染的第一責(zé)任者，都指向政府及其行政部門(mén)。而從法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定到日常的監(jiān)管，也表明政府應(yīng)盡的職責(zé)。
職權(quán)交叉、責(zé)任沖突是以往環(huán)境保護(hù)行政的頑疾所在。這一次，北京的“宣戰(zhàn)”之所以讓不少人感到有新意、有力度，在于每項(xiàng)具體措施之后列上了牽頭單位及責(zé)任人、責(zé)任單位，共涉及42個(gè)委辦局。其中，環(huán)保部門(mén)牽頭或參與牽頭的不足項(xiàng)目總數(shù)的1/3，大大改變了以往環(huán)保部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)的局面。更為關(guān)鍵的是，“行動(dòng)計(jì)劃”提出建立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，適時(shí)向社會(huì)公布，并實(shí)行“一票否決”，這無(wú)疑極大提高了“行動(dòng)計(jì)劃”的執(zhí)行保障能力。
受制于人財(cái)物，政府的行政管理畢竟不是萬(wàn)能的，治理PM2.5當(dāng)然需要發(fā)揮市場(chǎng)作用。令人欣慰的是，在北京的“行動(dòng)計(jì)劃”中，這一點(diǎn)有所體現(xiàn)，明確提出要“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)減少污染排放”，并列舉了差別化水電價(jià)格政策、適應(yīng)新形勢(shì)要求的排污費(fèi)征收政策、污染企業(yè)淘汰退出污染治理工程的資金補(bǔ)助政策、排污許可證和排污交易制度、企業(yè)環(huán)�！邦I(lǐng)跑者”制度、綠色信貸和綠色證券等六大優(yōu)先領(lǐng)域�？梢哉f(shuō)，在行政力量的基礎(chǔ)上，加大市場(chǎng)杠桿，使企業(yè)在減排方面有了利益導(dǎo)向。
從PM2.5的產(chǎn)生源上看，已經(jīng)沒(méi)有嚴(yán)格意義上的單純受害者了，每個(gè)人都是不同程度的“污染者”。治理PM2.5，不僅僅是政府和企業(yè)的責(zé)任，同樣需要全社會(huì)的參與。如何加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、推動(dòng)公眾參與，如何激發(fā)市民 “同呼吸、共責(zé)任、齊努力”的熱情，踐行綠色生活，參與大氣污染防治，對(duì)治理PM2.5而言，至關(guān)重要。
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題就是民生問(wèn)題。從PM2.5概念“飛入尋常百姓家”，到以社會(huì)之力“宣戰(zhàn)”P(pán)M2.5，這一過(guò)程本身就耐人尋味。治理PM2.5，某種程度上，考驗(yàn)著一個(gè)地方回應(yīng)群眾關(guān)切的執(zhí)政意識(shí)以及解決復(fù)雜問(wèn)題的執(zhí)政能力。作為霧霾污染最為嚴(yán)重的城市之一，首都北京理應(yīng)走在前列。而人們更希望的是，這座城市的治理者不僅有“行動(dòng)計(jì)劃”，更有“行動(dòng)能力”，不斷在治理環(huán)境中完善計(jì)劃，推進(jìn)行動(dòng)。只有這樣，才可能告別霧霾、迎來(lái)藍(lán)天，也才能為其他地方探索一條新的環(huán)境治理之路。
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