2014國家公務員申論熱點政治篇： 財政預算公開

　　導語：2013年部門預算公開大幕開啟。繼廣東、北京、上海、陜西等地公開2013年部門預算，國家發(fā)改委等多個中央部委近期也向社會公開2013年部門預算。雖然公開的項目有所增加，但從整體看，大多數(shù)預算報告按功能分類，內容粗疏，普通公眾難以看懂。

　　國務院總理李克強于2013年5月6日在國務院常務會議個指出，要下力氣推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制，形成深化預算制度改革總體方案。有關專家認為，國家應制定預算公開的文本格式和標準，進一步細化支出帳目，對預算的監(jiān)督問責。

　　【背景鏈接】

　　一、政策背景

　　2013年政府工作報告

　　大力推動政務公開，重點推進財政預算決算公開和公務接待、公務車購置使用、因公出國出境經費公開，讓人民群眾更加全面地了解政府工作，更加有效地監(jiān)督政府行為。

　　建立公開預算體制

　　2013年5月6日 國務院總理李克強在國務院常務會議上研究部署2013年深化經濟體制改革重點工作，決定建立公開預算體制下力氣推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制，形成深化預算制度改革總體方案。

　　推動財政預算制度改革

　　2013年3月17日， 國務院總理李克強表示，要推動公開、透明、規(guī)范、完整的財政預算制度改革，優(yōu)化支出狀況，更多向民生傾斜。

　　李克強說，推動經濟轉型要注意發(fā)揮財政、金融、價格改革的杠桿性作用，推動公開、透明、規(guī)范、完整的財政預算制度改革，這可以使人民更有效地監(jiān)督財政收支、優(yōu)化支出狀況，更多向民生傾斜。

　　《當前政府信息公開重點工作安排》

　　2013年7月，國務院公布了《當前政府信息公開重點工作安排》(以下簡稱《工作安排》)，提出了當前要重點推進9個方面的政府信息公開，其中第二項是“推進財政預算決算和‘三公’經費公開”。這是政府推進這方面工作的一個新舉措，社會期待著政府信息公開，尤其是財政信息公開的實質性進展。

　　二、落實情況

　　2013年4月18日，財政部、國家發(fā)展和改革委員會等近80多家政府部門紛紛向社會公開了各自2013年的部門預算。自2010年首次公開部門預算起，今年是中央各部門推進部門預算公開的第四個年頭。部門預算與三公經費預算一并公開更便于社會監(jiān)督，內容從類到項進一步細化

　　2013年中央部門預算公開有很多新變化：一是今年中央各部門在公開部門預算的同時，一并公開了部門“三公經費”預算。二是今年中央部門預算公開的內容更加詳細，專門增加公開了政府性基金收入情況，公開的內容更加全面。這次公開預算，不僅把所有經費曬在百姓面前，更為地方財政預算公開、三公消費公開起到了“上行下效”的引導作用。

　　但是，在不少地方、部門、單位出現(xiàn)的問題是，預算公開或“內容粗枝大葉”，民眾看之，如墜五里云霧之中;或“項目數(shù)額巨大”，支出表述模糊，且與日常工作內容重復;或三公預算“藏頭露尾”，自己看不清，別人看不懂，純屬一本“糊涂賬”;或在“其他支出”中大做文章，暗藏玄機……如此種種，不一而足。這樣的預算公布，確乃“積極響應”了中央號召，但糊弄了上級，迷惑了民眾，讓人不得不懷疑如此公布的“用意”。

　　【百姓怎么看】

　　觀點一樹立執(zhí)政為民的信念才能把財政預算公開做好

　　和訊網網友：如果我們有關部門能真正做到“執(zhí)政為公”“為政于民”，就會把“為公”“為民”當做自身的義務和責任。因為是責任，就會心中“無私”，為國為民而想;因為是責任，就會心中“無鬼”，為國為民而做。如把責任裝實于心，即使沒有預算公布統(tǒng)一的“格式標準”，自己也會想出一個使民眾看得清、讀得懂的“格式標準”來;如果別無他想，也不會將“受到輿論積極評價”的“三公預算”在網上公布了又拆下來，用“簡版”替代。

　　觀點二預算公開要細化

　　新華網網友：預算公開的目的在于讓公眾知道政府花了多少錢，辦了什么事，從而更好地監(jiān)督政府。盡管財政預算公開細化的過程永無止境，公眾也從來不奢望部門預算公開能夠像一步到位地“細致到桌椅板凳”。但如果公開的財政預算，公眾根本就不知道該從何處展開監(jiān)督，那么公開部門預算的意義大概只能相當于聊勝于無。

　　觀點三財政預算公開不能走形式主義

　　新華網網友：“三公”公開本質上是讓政府部門履行責任，接受納稅人的監(jiān)督。如何不讓“三公”公開在實際中走偏，變成應付領導和輿論的“形式主義”，最終需要“三公”徹底而詳細的公開。推進預算和決算公開，“三公”公開已經先行一步，接下來，繼續(xù)推進“三公”預算和決算公開，完全可以成為預算民主改革的一個切入點、突破口。

　　觀點四公開“三公經費”實現(xiàn)公眾監(jiān)督權

　　網易網網友：向社會公開“三公經費”信息，也是實現(xiàn)公眾監(jiān)督權的需要。雖然人民政府是全心全意為人民服務的政府，但有些部門或個人，仍然會利用管理的便利，違背公眾利益和人民要求，將有限的財政資源，用于優(yōu)先滿足自身的需要。在某些地方，這類問題還十分嚴重。以公務接待為名的大吃大喝，以出國考察學習為名的游山玩水，以公務需要為名的豪華轎車和豪華辦公大樓，人們并不陌生。如果將這些支出的明細賬目都放到陽光下，讓人們評說，接受人們的監(jiān)督質詢，那么，這樣不合理的支出一定會大大減少。

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