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2013江蘇事業(yè)單位申論:價改要兼顧公平與效率

  導(dǎo)語:如果要評論2013年的熱門關(guān)鍵詞,改革無疑是熱門候選詞之一。國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾公開表示,十八屆三中全會將深化價格改革。多位專家接受采訪表示,價改要減少政府行政干預(yù),并明確主次、有序推進(jìn)。價格的起伏與人民生活緊密相關(guān),所欲在價改的道路上,一定要兼顧公平與效率。

  【熱點鏈接】

  10月31日,國家發(fā)改委宣布成品油降價。這已是今年以來第十二次調(diào)整。綜觀各方對調(diào)價的反應(yīng),無論媒體還是市場,都是一次比一次淡定。

  成品油等資源性產(chǎn)品價格改革是今年我國價格改革工作的重頭戲。成品油價格改革關(guān)系國計民生,專家分析認(rèn)為,此次改革進(jìn)一步避免了經(jīng)營者無風(fēng)險套利行為,大大遏制市場投機(jī),有利于進(jìn)一步規(guī)范成品油市場秩序,向市場化方向又邁出了重要一步。

  在今年價格形勢比較寬松的條件下,我國水、電、天然氣等資源性產(chǎn)品的價格改革次第展開。

  ·水價改革明確思路

  今年1月,國家發(fā)改委、財政部、水利部聯(lián)合下發(fā)文件,明確水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)制定原則、規(guī)范水資源費標(biāo)準(zhǔn)分類、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活合理取用水、嚴(yán)格控制地下水過量開采、對超計劃或者超定額取水制定懲罰性征收標(biāo)準(zhǔn),并且提出了“十二五”末各地區(qū)水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)目標(biāo)。目前全國31個省(區(qū)、市)均開征了水資源費。此次改革的重點是通過提高地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制地下水過量開采。

  ·電價改革取得突破

  7月,實行核電標(biāo)桿電價,完善核電上網(wǎng)電價機(jī)制。同月,規(guī)范銷售電價分類結(jié)構(gòu),將現(xiàn)行銷售電價逐步歸并為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其它用電價格三類,此舉為推進(jìn)銷售電價改革、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供了有利條件。9月,國家發(fā)改委提高了可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn),并出臺了調(diào)整和完善光伏發(fā)電價格及補貼政策的文件,為促進(jìn)可再生能源發(fā)展和減少大氣污染排放提供了必要的政策支持。

  ·天然氣價格建立新機(jī)制

  自7月10日起,國家調(diào)整非居民用天然氣價格,增量氣門站價格一步到位,存量氣門站價格適當(dāng)提高,建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。這次調(diào)整有助于理順天然氣價格,對保障市場供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排將發(fā)揮重要作用。更重要的是建立了新機(jī)制,為將來天然氣價格走向市場化奠定了基礎(chǔ)。

  ·電煤價格取消雙軌制

  抓住煤炭供需形勢近年來少有的寬松局面,今年取消了重點合同,取消了電煤價格雙軌制,國家發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架,煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同,自主協(xié)商確定價格。至此,電煤價格已經(jīng)完全放開由市場調(diào)節(jié)。

  【熱點評論】

  水、電、煤、油、氣,關(guān)乎老百姓的日常生活。既要理順長期扭曲的價格體系、發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用,也要考慮社會的承受力,特別是要兼顧困難群體的利益,這是近年來資源性產(chǎn)品價格改革堅持的一個原則。

  以天然氣為例。天然氣是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源,但我國天然氣消費占一次能源消費的比重僅為5%,遠(yuǎn)低于24%的國際平均水平;我國天然氣資源相對貧乏,剩余可采儲量不足世界總量的2%,人均探明剩余可采儲量只有世界平均水平的7%左右,但長期以來,我國天然氣出廠價格大大低于進(jìn)口天然氣到岸價格。無論是從擴(kuò)大進(jìn)口天然氣、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度,還是從激勵社會資本投資勘探開發(fā)天然氣資源的角度,都要求盡快調(diào)整不合理的天然氣價格。

  正是考慮到天然氣是許多城市居民的生活必需品,價格的漲跌直接影響他們的生活水平,作為今年資源性產(chǎn)品價格改革的重點項目,國家在7月出臺的天然氣價改方案中決定,只調(diào)整非居民用天然氣價格,不調(diào)整居民用天然氣價格,在理順價格的同時,保障居民基本生活不受影響。同時,充分考慮對化肥、出租車等下游行業(yè)和產(chǎn)品的影響,提出了相應(yīng)的化解措施。

  區(qū)分基本和非基本的價格階梯制度,這一兼顧公平與效率的重要舉措,被廣泛運用于居民用水、用電、用氣的價格改革中。試點工作也在全國部分地區(qū)進(jìn)行。水、電、煤、油、氣,關(guān)乎老百姓的日常生活。公平與效率是重要內(nèi)容。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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