2013 年10月21日，國資委紀(jì)委書記強(qiáng)衛(wèi)東做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，就中國鐵建8.37億元業(yè)務(wù)招待費(fèi)檢查情況進(jìn)行通報(bào)時(shí)表示，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志對這個(gè)事情高度重視，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山作出重要指示，要求認(rèn)真核查，對存在問題要嚴(yán)肅處理，并要求國資委紀(jì)委書記強(qiáng)衛(wèi)東和中國鐵建紀(jì)委書記齊曉飛在核查報(bào)告上簽字背書報(bào)結(jié)果。
強(qiáng)衛(wèi)東介紹，“簽字背書”是王岐山同志提出的要求，是由監(jiān)管責(zé)任人在核查報(bào)告上簽名后上報(bào)，以利監(jiān)督和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。這一做法是推動(dòng)責(zé)任主體認(rèn)真履職、敢于擔(dān)當(dāng)、落實(shí)責(zé)任的創(chuàng)新形式和有效舉措。說白了，就是干工作別糊弄。出了問題，還有倒查機(jī)制，還要被追究。王岐山同志多次強(qiáng)調(diào)，有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等�！昂炞直硶本鸵馕吨兄Z和責(zé)任，既是壓力、更是動(dòng)力。
據(jù)強(qiáng)衛(wèi)東介紹，這次國資委紀(jì)委檢查發(fā)現(xiàn)，中國鐵建業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出總體上符合規(guī)定，但確實(shí)存在發(fā)票開具不規(guī)范、報(bào)銷程序不嚴(yán)格、會(huì)計(jì)科目使用不當(dāng)?shù)纫恍﹩栴}。國資委紀(jì)委查處了少數(shù)人的違紀(jì)違法問題，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題均進(jìn)行了處理和問責(zé)，通報(bào)批評57人，黨紀(jì)政紀(jì)處分8人，移送司法機(jī)關(guān)1人，并對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了誡勉談話。同時(shí)，按照王岐山同志要求，國資委紀(jì)委書記強(qiáng)衛(wèi)東和此次檢查涉及到的中國鐵建各級主管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記均簽字背書報(bào)結(jié)果，強(qiáng)化了責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，確保檢查不走過場。
強(qiáng)衛(wèi)東表示，這次檢查的實(shí)踐證明，“簽字背書”實(shí)現(xiàn)了壓力逐級傳遞、責(zé)任層層落實(shí)，促進(jìn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)、監(jiān)督到位。中央企業(yè)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志要認(rèn)真推廣運(yùn)用“簽字背書”這個(gè)新方法，進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，健全責(zé)任機(jī)制，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
相關(guān)評論：
央企上市公司動(dòng)輒億元的“招待費(fèi)”引發(fā)各方關(guān)注，上市公司年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，中國鐵建等公司“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”逾億元確有其事，其中中國鐵建年報(bào)中“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”一項(xiàng)達(dá)8.37億元居于全部上市公司首位。據(jù)央廣經(jīng)濟(jì)之聲《天下公司》報(bào)道，中國鐵建監(jiān)事會(huì)主席、紀(jì)委書記齊曉飛不認(rèn)為巨額招待費(fèi)存在問題。
新華社記者翟永冠：
上市公司年報(bào)顯示，中國鐵建2012年業(yè)務(wù)招待費(fèi)為8.37億元，居全部上市公司首位。面對輿論質(zhì)疑，中國鐵建有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相較于營業(yè)收入，公司“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”低于相關(guān)規(guī)定，但絕對數(shù)額確實(shí)偏高。
一方面是“數(shù)額確實(shí)偏高”，一方面是“低于相關(guān)規(guī)定”，如此說來，中國鐵建并未違反紀(jì)律規(guī)定，而是“有關(guān)規(guī)定”的合理性存在問題。
據(jù)了解，“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”是指企業(yè)在經(jīng)營管理等活動(dòng)中用于接待應(yīng)酬而支付的各種費(fèi)用，包括對外聯(lián)絡(luò)、公關(guān)交往、來賓接待等。如果中國鐵建的業(yè)務(wù)招待費(fèi)是生產(chǎn)經(jīng)營中必須的費(fèi)用支出，那么公眾可以理解。問題在于，實(shí)際操作中企業(yè)宴請、贈(zèng)禮等開支，都可以被算作招待費(fèi)，這就使違法違規(guī)行為有了可乘之機(jī)。
模擬題：
針對中鐵建巨額招待費(fèi)問題，中國鐵建紀(jì)委書記表示，巨額招待費(fèi)不存在問題。對此，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山作出重要指示，要求認(rèn)真核查，對存在問題要嚴(yán)肅處理，并要求國資委紀(jì)委書記強(qiáng)衛(wèi)東和中國鐵建紀(jì)委書記齊曉飛在核查報(bào)告上簽字背書報(bào)結(jié)果。對“簽字背書”這一做法你如何看?
解析：
三公消費(fèi)，指政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)，是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。自2010 年，中央部委開始公布各自的三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。最近，中國鐵建公布2012年業(yè)務(wù)招待費(fèi)為8.37億元，居上市公司首位，一時(shí)間輿論嘩然。
民眾熱議的背后有深刻的背景和原因：
1、中央三令五申，控制三公支出，建設(shè)節(jié)約型政府，要做好過緊日子的準(zhǔn)備。在此背景下，中鐵建8.37億的業(yè)務(wù)招待費(fèi)有陽奉陰違之嫌;
2、目前，中國社會(huì)貧富差距有逐漸擴(kuò)大的趨勢，民眾，特別是廣大低收入階層對貪污腐敗行為深惡痛絕，對奢侈浪費(fèi)意見很大。中鐵建此舉無疑給民眾情緒找到了一個(gè)發(fā)泄的通道，再加上網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)，此事一發(fā)不可收拾;
3、中鐵建公布的數(shù)據(jù)不甚明了，民眾看不明白，也給了好事者主觀臆測的機(jī)會(huì);
4、一定程度上也暴露了政府在制度建設(shè)上的缺陷，對三公經(jīng)費(fèi)的定義和適用范圍，缺乏明確的定義和限制，造成各單位在執(zhí)行過程中隨意性過大，甚至有渾水摸魚之嫌。
解決這個(gè)問題的對策建議有：
首先，完善相關(guān)制度建設(shè)，明確三公定義和具體所指，便于記帳過程中嚴(yán)格遵守，杜絕疑義的產(chǎn)生。
其次，加大審計(jì)和監(jiān)督力度，全力推行王岐山書記的“簽字背書”指示，明確責(zé)任主體，對紀(jì)檢人員的責(zé)權(quán)進(jìn)行有效統(tǒng)一，杜絕事后扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生。
第三，倡導(dǎo)節(jié)儉的理念，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)約型政府的建設(shè)。以節(jié)省三公經(jīng)費(fèi)為目標(biāo)，制定相應(yīng)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，用各種手段調(diào)動(dòng)各級政府厲行節(jié)約的積極性和責(zé)任心。
總之，推動(dòng)三公支出公開，目的是將各項(xiàng)行政事務(wù)開支暴露在陽光下，自覺接受民眾的監(jiān)督，讓政府的行為得到最大程度的克制，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約型政府的建設(shè)目標(biāo)。
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