【背景鏈接】
黨的十八大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
2013年，原計劃國慶節(jié)正式通航的神農(nóng)架機場，因潛在的環(huán)境風險而深陷輿論漩渦。據(jù)媒體報道，為在神農(nóng)架原始森林中建造“華中最高機場”，工程方削平了11座山頭，填平了6道深谷和數(shù)百個溶洞。這一做法引發(fā)了當?shù)孛癖妼Νh(huán)境的憂慮，而當?shù)卣畢s拒絕公開相關(guān)的環(huán)境影響評估報告，稱通航之后會給公眾一個交代。
作為國家“四縱四橫”高速鐵路重要組成部分的北京至沈陽鐵路客運專線近日被曝未能通過環(huán)評審批。該項目環(huán)評公眾參與環(huán)節(jié)的問卷調(diào)查中“同意項目者送禮物，不同意項目者不發(fā)問卷”現(xiàn)象，不禁令人對一些工程項目環(huán)評的嚴肅性、科學性心生疑慮。
京沈高鐵、神農(nóng)架機場環(huán)評只是一個縮影。近年來，工程項目環(huán)評審批走過場現(xiàn)象屢屢在一些地方出現(xiàn)，有的工程項目公眾意見調(diào)查完全由地方政府主導(dǎo)，滿意率竟然接近100%;有的調(diào)查方對當?shù)厝罕娨岳T，給同意的人送米送油，不“配合”就通報供職單位。“先建設(shè)，后環(huán)評”“邊建設(shè)，邊環(huán)評”情況也時有發(fā)生。
【標準表述】
[權(quán)威論述]
要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性,清醒認識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性,要對人民群眾、對子孫后代高度負責。在生態(tài)環(huán)境保護問題上,就是要不能越雷池一步,否則就應(yīng)該受到懲罰�！暯�
不能以犧牲環(huán)境來換取人民并不滿意的增長，要公開、透明，讓公眾、媒體能夠充分、有效地加以監(jiān)督，這也是形成一種倒逼機制，來硬化企業(yè)和政府的責任，也可以增強人們自身的防護意識�！羁藦�
[綜合分析]
當前，經(jīng)濟下行壓力較大，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻。正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，妥善應(yīng)對復(fù)雜局面，環(huán)評管理工作既要發(fā)揮好環(huán)保倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的作用，嚴控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。又要推動重大項目開工建設(shè)，提高清潔生產(chǎn)水平，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。還要廣泛、扎實、深入地做好公眾參與工作，防范環(huán)境風險，維護社會穩(wěn)定。
環(huán)評制度的意義不言而喻。通過事前控制，環(huán)評制度既可以有效預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生，也能夠?qū)h(huán)境風險控制在可以接受的范圍，是世界各國普遍采用的環(huán)境保護制度，我國更是專門制定了《環(huán)境影響評價法》。隨著經(jīng)濟發(fā)展和我國公民環(huán)境意識的提升，公眾對各類建設(shè)項目的環(huán)境影響異常敏感，環(huán)評面臨著比以往更加嚴苛的審視，也承載著相關(guān)部門機構(gòu)的環(huán)保公信力。在這樣的背景下，環(huán)評造假尤為引人注目，也更加不可容忍。
從社會背景看，環(huán)評造假是政績沖動的外在表現(xiàn)。雖然中央早就提出要確立科學的發(fā)展觀和政績觀，但是在有些地方GDP依然是政績考核的核心指標。很多時候，面對招商引資項目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目、重點項目，環(huán)評僅僅是走個程序而已。
從制度設(shè)計看，現(xiàn)有環(huán)評制度的不足，也為滋生造假提供了溫床。依照我國法律的規(guī)定，項目建設(shè)單位應(yīng)當委托環(huán)評單位編制環(huán)境影響評價文件。在這種制度框架下，為了在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展，環(huán)評單位往往需要“拿人錢財與人消災(zāi)”，想方設(shè)法確保環(huán)評報告獲得通過。環(huán)評這個過濾器成了大漏斗，許多不符合環(huán)保條件的項目反而通過環(huán)評穿上了合法的外衣，造成了一起起本不應(yīng)該出現(xiàn)的環(huán)境污染事件。
從環(huán)評流程看，環(huán)評程序不透明也是環(huán)評造假嚴重的原因之一。盡管隨著《環(huán)境影響評價法》、《政府信息公開條例》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等法律法規(guī)的頒布實施，環(huán)評階段的公眾參與已經(jīng)取得了重大進步。但不容忽視的是，環(huán)評中公眾參與的深度與廣度依然不足，公眾意見處理走過場現(xiàn)象依然比較普遍，導(dǎo)致公眾參與的有效性較低。缺少了有效的公眾監(jiān)督，缺少了公開透明，環(huán)評單位才有了造假的空間。
[措施]
根據(jù)以上情況,專家建議采取如下措施:
一是要在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下建立科學的政績考核指標體系。實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是完善環(huán)評制度設(shè)計。切斷環(huán)評單位與建設(shè)單位之間的直接利益關(guān)系，保障環(huán)評單位的獨立自主性;加強公眾參與進程，實施重大項目環(huán)評報告公眾聽證制度，使造假者在陽光下無處藏身。
三是讓公眾參與環(huán)境評估。環(huán)評要充分征求附近居民的意見。廣泛、充分的公眾參與是環(huán)境影響評價有效的重要內(nèi)容，也是提高決策科學化、民主化程度的一個重要途徑。首先就是要完善信息公開、聽證會等制度，變籠統(tǒng)性為可操作性，這樣公眾才有參與的機會，在陽光之下，權(quán)力才能被很好的監(jiān)督。
四是要加強監(jiān)督。各級人大、政協(xié)，紀檢、監(jiān)察、法制等部門對環(huán)境影響評價文件審批工作應(yīng)加強監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督檢查的合力。
五是加大處罰力度。參與環(huán)評審批的人員對審批結(jié)果終身負責，對查出的問題，按照環(huán)境影響評價法、建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例、環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定和其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予處分。
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