【申論熱點】
從北京到天津，從河北到山東，從河南到廣西，我國大范圍的霧霾天氣正在影響人們的生活。據(jù)新華社此前報道，京港澳高速公路長沙—湘潭路段上，13日的早上8點到下午5點的9個小時內(nèi)，連續(xù)發(fā)生40多起交通事故;北京、濟南、石家莊、南寧等城市各大醫(yī)院里，呼吸內(nèi)科、過敏源測試科等接診人數(shù)在短短幾天時間里飆升了7至8倍。
2013年6月14日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署大氣污染防治十條措施。會議認為，大氣污染防治既是重大民生問題，也是經(jīng)濟升級的重要抓手。我國日益突出的區(qū)域性復合型大氣污染問題是長期積累形成的。治理好大氣污染是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦不懈的努力。會議強調(diào)，將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級及時采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機動車限行等措施。
【標準表述】
霧霾天氣造成多地遭受嚴重污染，對人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康帶來不利影響。
[原因]
霧霾天氣主要原因分析
目前霧霾天氣的主要污染物為PM2.5，主要來源于機動車尾氣排放、建筑揚塵、工業(yè)廢氣、揮發(fā)性有機物、生活源等。造成當前霧霾天氣主要為特殊氣象條件和大氣復合型污染累積的綜合結(jié)果。
一是氣象因素。綜合數(shù)據(jù)分析，因為大氣擴散條件差，冬季往往是空氣質(zhì)量最差的季節(jié)。城市浮塵累積較多，加上無明顯冷空氣活動，地面風速小，不利于污染物擴散，同時低層有逆溫，空氣中懸浮顆粒物難以向高空擴散而被阻滯在低空和近地面，極易形成灰霾天氣并嚴重影響空氣質(zhì)量。
二是污染物排放基數(shù)較大。盡管通過環(huán)境監(jiān)管和總量減排工作使空氣中的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量有所減少或得到控制，但由于污染物排放量基數(shù)較大，尤其是近年來隨著城市化進程加快，城市機動車增長迅猛，大量的建筑工地施工建設(shè)，使得城市大氣中懸浮物仍維持在較高水平。
[措施]
采取如下措施：
一是加強空氣質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)報。依托空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》規(guī)定，加強空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價。環(huán)保部門和氣象部門要加強合作，開展會商，綜合地理氣象條件和污染分布狀況，每日對空氣質(zhì)量進行分區(qū)預(yù)報。
二是加強空氣質(zhì)量信息與預(yù)警信息發(fā)布。各市級環(huán)保部門要通過網(wǎng)站發(fā)布各監(jiān)測站點的空氣質(zhì)量日報、預(yù)報、健康提示及防護建議等綜合信息。出現(xiàn)重污染天氣時，地方政府要通過電視臺、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等渠道加強空氣質(zhì)量信息發(fā)布，以便市民及時了解自身生產(chǎn)生活區(qū)域的空氣質(zhì)量狀況及變化趨勢，加強自我防護。
三是要落實重污染天氣條件下的應(yīng)急預(yù)案。各級地方政府和相關(guān)部門要分別制定并完善重污染天氣條件下的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)污染級別，建立響應(yīng)機制。空氣質(zhì)量出現(xiàn)重度污染以上級別時，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取限制或停止重點污染源排放、嚴格控制建筑施工揚塵、限制機動車行駛等措施。鼓勵企事業(yè)單位和社會公眾共同參與減少污染物排放的行動，切實減輕污染對人民群眾健康的不利影響。
四是實施污染減排強制性措施。在保障城市正常運行的前提下，對空氣達到嚴重污染的區(qū)域采取強制性污染減排措施：加強機動車管理、加強建筑施工場地管理和道路保潔、加強工業(yè)排放源管理、時開展人工降雨等。
五是加強環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境風險意識。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體，開展廣泛的環(huán)境宣傳教育。倡導公眾從身邊事做起，積極開展節(jié)能減排、倡導綠色消費，逐步形成綠色的生活和消費方式。
六是加大環(huán)境政務(wù)信息公開力度。指導企業(yè)對公眾公開環(huán)境信息，每年定期在地方媒體和網(wǎng)絡(luò)上公布區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作進展情況，拓寬公眾參與環(huán)保監(jiān)督的渠道。
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