9月14日至15日，中國和東盟國家在中國蘇州舉行落實《南海各方行為宣言》第六次高官會。本屆會議不同于往屆之處在于，與會各方除了就全面有效落實《宣言》、加強海上合作等議題交換意見之外，還首次在落實《宣言》框架下，就“南海行為準(zhǔn)則”舉行磋商。
此次高官會對制定“南海行為準(zhǔn)則”的積極意義在于，中國與東盟國家能夠借此機會進行更深入的溝通，為進行下一步行動做準(zhǔn)備。但是，個別東盟國家卻對此次磋商抱有過高期待，希望會議取得突破性進展，一次性解決制定準(zhǔn)則面臨的所有問題和障礙，甚至“干凈利落”地簽署準(zhǔn)則。
不切實際的期待背后有其不可告人的目的。
其一，個別國家希望借助“南海行為準(zhǔn)則”來束縛中國�！澳虾Ｐ袨闇�(zhǔn)則”是中國與東盟簽署的《南海各方行為宣言》所設(shè)定的一個高級目標(biāo)�！缎浴分忻鞔_提出，達(dá)成“行為準(zhǔn)則”的目的是“進一步促進本地區(qū)和平與穩(wěn)定”。以菲律賓為代表的個別國家故意無視上述前提。它們擔(dān)心的是自身實力無法與中國匹敵，與中國較量會處于不利境地。因此，這些國家圖謀利用“南海行為準(zhǔn)則”具有法律約束力的特點，希望在準(zhǔn)則中納入限制中國以正當(dāng)方式使用執(zhí)法力量或軍事力量維護主權(quán)和權(quán)益的內(nèi)容，以此保護本國強占中國島嶼、與中國爭奪主權(quán)權(quán)益的私利。
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《宣言》還指出，要在“各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上”為簽署“行為準(zhǔn)則”做出努力。菲律賓等國不顧“協(xié)商一致”，執(zhí)意通過制定準(zhǔn)則將本國目的和立場強加給其他東盟國家和中國。
其二，有的聲索國還希望借助“南海行為準(zhǔn)則”來解決與中國的主權(quán)爭議�！靶袨闇�(zhǔn)則”的本意是為解決南海領(lǐng)土主權(quán)爭議營造良好的環(huán)境，但有些國家卻為了增加與中國談判的籌碼，執(zhí)意將爭議國際化，其中就包括將領(lǐng)土爭議納入“行為準(zhǔn)則”的談判中�！靶袨闇�(zhǔn)則”談判各方中絕大部分不涉及南海主權(quán)爭議，因此，不能用主權(quán)爭端綁架準(zhǔn)則談判，在直接當(dāng)事方之間談判才是解決問題的正確途徑。
其三，“一步到位”的期待不切實際。個別國家在此次會議之前捏造事實，對中國百般刁難，以期營造中國破壞磋商的輿論氛圍，準(zhǔn)備在會議結(jié)束后，將“行為準(zhǔn)則制定進展緩慢”的所謂“責(zé)任”推給中國。事實上，多數(shù)東盟國家對“南海行為準(zhǔn)則”的談判進程有正確的預(yù)期，認(rèn)為就“南海行為準(zhǔn)則”進行磋商這一行動本身就具有積極意義，不應(yīng)該對第一次會議就抱有過高期望。個別國家一蹴而就的想法難以得到廣泛認(rèn)同。
當(dāng)前，“南海行為準(zhǔn)則”談判面臨的主要挑戰(zhàn)在于，個別國家破壞氣氛，干擾磋商進程。中國是積極推動談判進程的一方。未來，中國仍將繼續(xù)對“行為準(zhǔn)則”談判持積極態(tài)度，釋放更多善意。
(作者為國際問題專家)
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