2014年國家公務員申論熱點：壟斷行業(yè)改革

　　【申論熱點】

　　2013年3月25日，銀監(jiān)會發(fā)布《中國銀監(jiān)會關于規(guī)范商業(yè)銀行理財業(yè)務投資運作有關問題的通知》,對商業(yè)銀行理財資金直接或通過非銀行金融機構、資產交易平臺等間接投資于“非標準化債權資產”業(yè)務做出了規(guī)定�！�8號文”指出，非標準化債權資產是指未在銀行間市場及證券交易所市場交易的債權性資產，包括但不限于信貸資產、信托貸款、委托債權、承兌匯票、信用證、應收賬款、各類受(收)益權、帶回購條款的股權性融資等。

　　【政策理論】

　　《2013年國務院政府工作報告》中指出：“要進一步完善社會主義市場經濟體制。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。深化國有企業(yè)改革以及重點行業(yè)改革：加快財稅體制改革，理順中央和地方財力與事權的關系，完善公共財政體系，構建地方稅體系，促進形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的稅收制度;深化金融體制改革，健全促進實體經濟發(fā)展的現代金融體系，提高銀行、證券、保險等行業(yè)競爭力，加快發(fā)展多層次資本市場，穩(wěn)步推進利率、匯率市場化改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現人民幣資本項目可兌換;深化投融資體制改革，推進價格改革，健全資源性產品價格形成機制。”

　　【標準表述】

　　[原因分析]

　　具體分析，主要有以下幾個原因：

　　一是利益驅動。利益驅動是造成亂收費的直接原因。利用行業(yè)優(yōu)勢，隨意擴大收費范圍，提高收費標準，加重群眾負擔。而作為經營服務性收費的一些行業(yè)，追逐利潤最大化是其經營準則。因此，它們或者利用壟斷地位或者鉆法律空子，巧立名目亂收費、高收費。

　　二是監(jiān)管不力、查處不嚴。政府雖然制定了一些制度措施，如價格收費公示制度、《關于亂收費、亂罰款、亂集資和各種亂攤派行為紀律處分暫行規(guī)定》等，但在貫徹執(zhí)行中，監(jiān)管、執(zhí)法部門往往監(jiān)督不到位、查處不嚴格，發(fā)現問題以清退為主，很少對單位和個人進行責任追究，結果是屢查屢犯、屢禁不止。

　　三是群眾缺乏自我保護意識。有的人不懂政策，不知道什么是亂收費;有的認為收的費不算多，無所謂;有的怕被刁難，辦不好事，遂聽之任之。在林林總總的收費項目中，要讓普通老百姓理清哪些是該收的，哪些是不該收的，是一件非常困難的事。

　　這些年來，針對通信、醫(yī)療、交通等民生領域的行業(yè)亂收費，消費者反對之聲不可謂不強烈，媒體批評力度不可謂不大，然而部分壟斷行業(yè)卻依然我行我素。究其根本，是因為消費者缺乏議價權。因此，在法律上對壟斷企業(yè)定價行為進行規(guī)制，保護消費者在涉及民生的定價行為上的知情權、參與權和救濟權，已迫在眉睫。

　　[措施]

　　建議采取如下措施：

　　第一，政企分開，價格合理化。政企分開問題講了多年，難度很大。因為壟斷性行業(yè)里政府和企業(yè)聯(lián)系非常緊密，利益盤根錯節(jié)。為什么“破壟”如此之難? 根源在于政企不分，而改革多年的經驗教訓正是要實行分開。西方有句諺語：“上帝歸上帝，愷撒歸愷撒”;中國俗話說：“橋歸橋，路歸路”，都要劃分“邊界”，定紛止爭，“政是政，企是企”。至于價格方面，出于社會福利的考慮，長期被人為壓低和扭曲，難以真實反映成本及其變動，價格的合理回歸及其新思維的社會福利制度安排成為下一步改革的關鍵。上述兩方面的核心問題是營造適宜的商業(yè)運營環(huán)境，這是壟斷性行業(yè)改革的基礎。

　　第二，放寬準入，投資主體多元化。放寬準入有兩個含義：一是這個領域以外的其他行業(yè)國有資本可以進來;二是非公有制的資本也可以在一定程度上進來。在這一點上，越南的改革經驗可以給我們一些啟發(fā)。越南頒布實施的內外資統(tǒng)一的《投資法》，使國內外投資者在同一法律框架下公平地進行生產和經營，不僅允許國內國有資本，而且允許國內民營資本和外國資本進入越南。觀察越南的投資結構可以發(fā)現，在高達390萬億越南盾的總投資中，國有資本及國有法人資本占 51.6%，民間投資占32.8%，外國直接投資占15.6%。這意味著國有(51.6%)與非國有(48.4%)的比例大體各占一半。雖然這是總投資，其中包括部分競爭性行業(yè)，但對于我國研究放寬壟斷性行業(yè)的準入，推動投資主體多元化有所啟發(fā)。

　　第三，打破壟斷，競爭公平化。過去中國的壟斷性行業(yè)競爭性很不夠，基本上是壟斷狀態(tài)，下一步要引入各種資本，要進行公平競爭。這種競爭包括行業(yè)內競爭，比如國有、民營、外資三種力量之間的競爭，也包括本行業(yè)和外行業(yè)的競爭，比如公路和鐵路的競爭，公路、民航、水路之間的競爭。越南在實行的《統(tǒng)一企業(yè)法》中，既涉及有限責任公司，也有股份公司;既有私人公司，也有集體企業(yè)、外國公司，這實際上是帶有某些公平競爭的味道，對于我國的改革同樣也有啟發(fā)。

　　第四，改善規(guī)制，監(jiān)管科學化。在壟斷性行業(yè)放開之后，政府部門要加強對壟斷性行業(yè)運營狀況的監(jiān)管，這種監(jiān)管有四層含義：一要獨立監(jiān)管，二要依法監(jiān)管，三要統(tǒng)籌監(jiān)管，四要透明監(jiān)管。

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