2013河南公務員申論熱點:加快發(fā)展老年服務業(yè)

　　國務院總理李克強16日主持召開國務院常務會議，確定了深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的任務措施。會議指出，到2020年全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務體系，把服務億萬老年人的“夕陽紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結構、惠民生、促升級的重要力量。

　　把“夕陽紅”事業(yè)打造成“朝陽產(chǎn)業(yè)”——解讀國務院常務會議部署加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)

　　16日召開的國務院常務會議，確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的任務措施，提出要在政府“�；�本、兜底線”的基礎上，銳意改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場活力，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的“主角”。

　　專家指出，在人口老齡化形勢日益嚴峻的背景下，國務院常務會議確定的原則將為緩解當前養(yǎng)老市場“一床難求”的困境、推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展乃至整個經(jīng)濟轉型升級，發(fā)揮重要指引作用。

　　補上養(yǎng)老服務發(fā)展“短板”

　　根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總人口的14.3%，預計在2013年突破2億，2034年突破4億。另一方面，截至2012年底，我國建成的各類老年服務機構為4.4萬個，擁有床位416.5萬張。老齡人口的快速增長與養(yǎng)老服務設施發(fā)展緩慢的矛盾，困擾著未富先老的中國。

　　此次國務院常務會議指出，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，既能弘揚中華民族敬老優(yōu)良傳統(tǒng)、滿足老年人多層次需求、提高生活質量，又能補上服務業(yè)發(fā)展“短板”、釋放有效需求、催生上千萬就業(yè)崗位。

　　事實上，面對巨大的市場缺口，近年來，我國出臺多個支持養(yǎng)老服務體系建設的政策文件。黨的十八大明確提出，積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。2012年，新修訂的老年人權益保障法，為大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供了重要法律依據(jù)。

　　中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，國家接二連三部署發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，是從頂層設計上積極應對人口老齡化的突出表現(xiàn)。

　　國務院常務會議提出，要切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機構的“托底”作用，將其發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。財政性資金重點向農(nóng)村養(yǎng)老服務傾斜。

　　專家指出，當前老齡服務資源城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題突出，在投入、基礎設施、供給等方面，農(nóng)村落后于城鎮(zhèn)，加快推進老齡服務的均等化進程，是推動基本公共服務均等化發(fā)展的必然要求。

　　厘清政府與市場服務邊界

　　此次國務院常務會議指出，要分層分類提供養(yǎng)老服務。公辦養(yǎng)老機構重點做好為無收入、無勞動能力、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、失能半失能等生活困難老年人提供無償或低收費服務。通過簡化和規(guī)范程序，減免行政事業(yè)性收費，支持社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機構。

　　黨俊武指出，這有助于厘清政府與市場在養(yǎng)老服務資源配置上的邊界，明確政府的兜底職責，同時，為社會力量參與養(yǎng)老服務“松綁”。

　　國務院常務會議明確提出，到2020年全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務體系。

　　“我國是世界上60歲以上老年人口最多的國家，失能老年人口和高齡老年人口的數(shù)量也是世界上最多的，這么大的服務需求，僅僅靠家庭、社區(qū)、政府都不能解決，必須統(tǒng)籌發(fā)揮各個主體的作用。”黨俊武說。

　　中國老齡科學研究中心副研究員王莉莉也認為，市場化是老齡服務發(fā)展的大勢所趨，老齡服務供給的增加和服務水平的提高最終還要依靠市場。

　　為了推動養(yǎng)老服務業(yè)市場化，此次國務院常務會議也提出，各級政府要積極探索以購買服務等方式促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。放寬行業(yè)準入，加強質量、安全、價格等方面行業(yè)監(jiān)管和退出制度建設，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。

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