隨著PM2.5等環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題的持續(xù)升溫，環(huán)境保護(hù)話(huà)題成為今年全國(guó)兩會(huì)的熱點(diǎn)話(huà)題，近日本刊記者就環(huán)境保護(hù)相關(guān)話(huà)題采訪(fǎng)了全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)周建。
記者：2012年我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作取得了污染減排、環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決民生環(huán)境問(wèn)題等方面的顯著成就，但目前環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，在環(huán)境保護(hù)方面我們還存在哪些困難和問(wèn)題?
周建：我們要清醒地看到，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我們既要有打攻堅(jiān)戰(zhàn)的緊迫意識(shí)，又要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。
一是主要污染物排放總量仍然大，減排任務(wù)艱巨�！皟筛咭毁Y”行業(yè)投資增幅雖有下降，但現(xiàn)有產(chǎn)能釋放帶來(lái)的污染物增量壓力很大。機(jī)動(dòng)車(chē)每年增長(zhǎng)1500萬(wàn)輛左右，機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。
二是環(huán)境污染仍然十分嚴(yán)重。70%左右的城市不能達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。今年初出現(xiàn)的長(zhǎng)時(shí)間大范圍霧霾天氣，影響17個(gè)省(區(qū)、市)，約占國(guó)土面積1/4，受影響人口達(dá)6億。20%左右的國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)依然為劣V類(lèi)，基本喪失水體功能。一半城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重。
三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)增加，損害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題比較突出。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境敏感、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)時(shí)期，長(zhǎng)期積累的環(huán)境矛盾正集中顯現(xiàn)，PM2.5、飲用水安全、血鉛事件和化學(xué)品污染問(wèn)題已引起群眾強(qiáng)烈關(guān)注。
四是環(huán)境管理體制不順，生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能分散交叉現(xiàn)象依然存在。同時(shí)政府部門(mén)的工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)能力有待繼續(xù)提高。
記者：面對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和資源環(huán)境的壓力，我們應(yīng)該如何正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系?
周建：正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是環(huán)保工作的難點(diǎn)。環(huán)境出現(xiàn)問(wèn)題可以在經(jīng)濟(jì)政策方面找到一些原因。正確的經(jīng)濟(jì)政策就是正確的環(huán)境政策。必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)融合。
記者：今年兩會(huì)上您和其他6位全國(guó)政協(xié)委員提交了“關(guān)于空氣污染嚴(yán)重地區(qū)實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制的提案”，是出于什么樣的考慮?
周建：在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭的消費(fèi)總量一直占有較大的比例，大氣污染在很多方面是因?yàn)槿济涸斐傻�，這次霧霾的出現(xiàn)和燃煤過(guò)多，局部的排放量過(guò)大是有直接關(guān)系的。
提案中我們提出，在當(dāng)前控制煤炭消費(fèi)增速的基礎(chǔ)上，建議空氣污染嚴(yán)重的京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，盡快實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量零增長(zhǎng)�；痣婍�(xiàng)目是燃煤的消費(fèi)大戶(hù)，就北京來(lái)講，影響北京地區(qū)空氣質(zhì)量的重要因素是火電，光北京周邊就布了2億多千瓦的火電項(xiàng)目。
我注意到今年的兩會(huì)上一些代表委員提出，我們的很多火電項(xiàng)目的排放是達(dá)標(biāo)的，但這些項(xiàng)目畢竟不是零排放，在環(huán)境負(fù)荷已經(jīng)超載的情況下，必須要控制燃煤總量。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)不是一個(gè)概念。
我國(guó)的煤炭資源存量越來(lái)越少，而且現(xiàn)在煤炭的質(zhì)量也是越來(lái)越差，煤炭含硫的比例高，盡管脫硫脫硝了，采取了一系列治理措施，還是不能實(shí)現(xiàn)無(wú)污染物排放。
同時(shí)，控制煤炭消費(fèi)總量也有促進(jìn)技術(shù)升級(jí)的作用，是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)一個(gè)很好的途徑。這些地區(qū)應(yīng)該考慮多用一些其他形式的能源，比如水電、風(fēng)電、天然氣等。
記者：一些人認(rèn)為“環(huán)保官員難當(dāng)”，您怎樣看待環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題?同時(shí)應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)環(huán)境信訪(fǎng)工作?
周建：一些地方環(huán)保部門(mén)在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中的權(quán)力是有限的，比如說(shuō)一家企業(yè)違規(guī)多次，按照相關(guān)規(guī)定這家企業(yè)就應(yīng)該停產(chǎn)治理或者關(guān)閉，但一些地方的環(huán)保部門(mén)沒(méi)有最終的決定權(quán)。目前我們的環(huán)境執(zhí)法能力也是有限的，還存在能力建設(shè)滯后，監(jiān)管力度不夠，人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)等問(wèn)題。
一些企業(yè)的環(huán)保意識(shí)差，環(huán)境誠(chéng)信也亟待加強(qiáng)，不良企業(yè)白天不排晚上排，明渠不排暗溝排，甚至往地下偷排。
環(huán)境信訪(fǎng)是我們密切聯(lián)系群眾的一個(gè)經(jīng)常性的渠道，最終目的就是要解決群眾的關(guān)切，實(shí)現(xiàn)群眾的期盼，保護(hù)群眾權(quán)益，為老百姓提供一個(gè)反映訴求的通道。
環(huán)境信訪(fǎng)量的增加是正常的，關(guān)鍵是如何有效化解。現(xiàn)在老百姓的環(huán)境意識(shí)都提高了，尤其是他們對(duì)生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量的關(guān)切度正不斷提升，同時(shí)也確實(shí)存在不少污染問(wèn)題直接影響了老百姓的生產(chǎn)生活、影響到了他們的身體健康。群眾的關(guān)切、期盼和訴求越來(lái)越多，環(huán)境信訪(fǎng)量就會(huì)越來(lái)越大。
環(huán)保部門(mén)作為政府職能部門(mén)要在各個(gè)方面加強(qiáng)信訪(fǎng)工作，比如說(shuō)更大程度地實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)所涉及的信息，包括各級(jí)政府所做的承諾，全部公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。
對(duì)于涉及群眾關(guān)切的問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)的行政行為要和環(huán)境信訪(fǎng)工作聯(lián)動(dòng)。項(xiàng)目審批、企業(yè)上市核查、環(huán)保模范城的建設(shè)，還有一些重大項(xiàng)目的推進(jìn)，信訪(fǎng)部門(mén)都要參與進(jìn)來(lái)，有關(guān)信息要公示，要聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。
只有公開(kāi)了才能增強(qiáng)互相之間的信任，同時(shí)各級(jí)環(huán)保部門(mén)也要主動(dòng)開(kāi)門(mén)接訪(fǎng)，接受群眾監(jiān)督，解決群眾訴求。
記者：PM2.5污染防治是當(dāng)前環(huán)保工作的重點(diǎn)，下一步環(huán)保部還將采取哪些具體措施?
周建：2013年我們將深入推進(jìn)實(shí)施《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，采取綜合措施治理PM2.5，確保2015年重點(diǎn)區(qū)域空氣中PM2.5年均濃度下降5%，京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域年均濃度下降6%。北京等城市要率先立法，率先達(dá)標(biāo)，率先與國(guó)際接軌。
一是通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)方式、改變生活和消費(fèi)模式，從源頭上減少PM2.5排放。
二是實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。
三是完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。京津冀、長(zhǎng)三角等跨省區(qū)域，我們考慮成立由環(huán)境保護(hù)部牽頭、相關(guān)部門(mén)與區(qū)域內(nèi)各省級(jí)政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組;對(duì)于珠三角等省內(nèi)城市的區(qū)域大氣污染防治工作，由省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
四是推進(jìn)多污染物協(xié)同防治。嚴(yán)格控制污染物新增排放量，對(duì)大氣污染嚴(yán)重的城市，新建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域內(nèi)“倍量替代”。
五是深化機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治。全面推行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理，加速“黃標(biāo)車(chē)”淘汰進(jìn)程，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車(chē)”。推進(jìn)提高車(chē)用燃油品質(zhì)。實(shí)施重型柴油車(chē)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)。
六是做好大氣污染應(yīng)急處置工作。指導(dǎo)督促地方政府制定空氣污染應(yīng)急預(yù)案并適時(shí)實(shí)施，分別采取停工、限產(chǎn)、限排、限行等措施，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布大氣污染信息，提出針對(duì)不同人群的健康保護(hù)和出行建議，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)和身體健康。
最后我想說(shuō)的是，環(huán)境保護(hù)工作，需要有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，需要全社會(huì)的共同行動(dòng)，全社會(huì)要結(jié)成廣泛的“環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”，共同建設(shè)我們的美麗家園。(《半月談》2013年第7期)
