文章責編：zhangguojuan
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查看監(jiān)控視頻需要明確流程，防止侵犯公民隱私
河南省人大常委會近日審議通過的《河南省公共安全技術(shù)防范管理條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，10月1日起，個人或單位擅自傳播公共場所監(jiān)控視頻將被罰款。消息一出，立馬遭遇網(wǎng)友的質(zhì)疑，認為這是妨礙監(jiān)督之舉。
據(jù)查詢，禁看、禁傳視頻并非河南獨創(chuàng)，北京、廣東、遼寧等不少地方都有相關(guān)規(guī)定。比如，《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》中明確規(guī)定，與圖像信息監(jiān)看工作無關(guān)的人員不得擅自進入監(jiān)看場所。留存的圖像信息除按照本辦法的規(guī)定使用外，任何人不得擅自查閱、復制、提供、傳播。
“《條例》出臺的背景是為了維護公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范公共安全技術(shù)防范管理�！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯ㄒ�(guī)處一位負責同志表示，“《條例》不是監(jiān)督官員的法規(guī)，所以沒有對官員的隱私保護和公眾監(jiān)督作出規(guī)定。”
該負責同志指出，《條例》規(guī)定一些單位和一些公共場所應當安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，前者由單位自己管理，后者由公安機關(guān)管理。由于這些視頻中的內(nèi)容可能涉及公民的隱私，因此《條例》規(guī)定，任何單位或者個人不得買賣、傳播或者未經(jīng)公安機關(guān)或有關(guān)單位同意查看、復制這些信息，否則將受到處罰�！暗�，如果公民認為監(jiān)控視頻中可能有某個涉嫌貪腐的官員的信息，他可以向有關(guān)國家機關(guān)舉報，由有關(guān)國家機關(guān)依法調(diào)取查證。如果允許隨便傳播視頻信息，受傷害最多的還是廣大普通公民。”
據(jù)了解，目前我國公共監(jiān)控管理沒有國家統(tǒng)一法規(guī)，但部分省市有地方性明確禁令�！安糠质∈谐雠_地方性法規(guī)禁止私人調(diào)閱、復制和傳播公共場所的監(jiān)控，從立法原意和目的來看有其正當性，不能簡單認為其是為了拒絕對腐敗行為的監(jiān)督。”中國人民大學法學院副教授王旭表示，公共場所的監(jiān)控本質(zhì)上是一種公共資源，應由公權(quán)力部門或其授權(quán)部門來統(tǒng)一使用;公共場所監(jiān)控如果被私人利用會有侵犯他人隱私、發(fā)生權(quán)力濫用的危險。
未備案私設監(jiān)控設備情況仍存在，須制度明確監(jiān)管責任人
哪些場所屬于安裝監(jiān)控設備范圍?《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定可作借鑒。該《辦法》規(guī)定，在城市主干道、重要交通路口等公共場所，重要新聞單位、重要交通設施、電信郵政金融單位、大型文體場所等治安保衛(wèi)重點單位必須安裝，此外，對歌舞娛樂場所的入口、主要通道也作了強制性規(guī)定。具備條件的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、居民住宅小區(qū)，可根據(jù)治安防范的需要自愿安裝。
據(jù)了解，對公共場所的探頭安裝、管理較規(guī)范和嚴格，但商場、超市、賓館等自裝監(jiān)控的管理卻存在隱憂。按照一些地方的規(guī)定，安裝監(jiān)控系統(tǒng)需要到公安機關(guān)備案，同時要確保系統(tǒng)安全運行，公安機關(guān)做到日常監(jiān)督檢查。但現(xiàn)實中，僅“備案”一點就很難做到位，存在不少私設監(jiān)控設備的情況，這在小超市、小服裝店等出現(xiàn)較多。
公共場所監(jiān)控被濫用和曝光隱私的事件也接連不斷，如“上海復興中學教室親吻監(jiān)控視頻”、“深圳地鐵工作人員泄露戀人擁吻監(jiān)控錄像”等。智能手機的普及，以及微博等自媒體的發(fā)達，使很多公共場所監(jiān)控拍下的畫面被傳到網(wǎng)上，導致普通人生活受到干擾。
公共場所設置監(jiān)控設備，需要注意什么?“一些公共場所設置的監(jiān)控視頻沒有對公民進行有效的提示，也出現(xiàn)一些問題�！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯ㄒ�(guī)處負責同志介紹，他們通過《條例》明確規(guī)定，在公共場所設置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，應當設置明顯的標示，提醒公民規(guī)范言行，避免隱私泄露。
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