2014國家公務員申論熱點十:加大強農惠農政策力度

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　　熱點話題十：加大強農、惠農政策力度

　　【熱點追蹤】從2004年開始，中央一號文件連續(xù)九年都劍指三農問題。加強農業(yè)基礎建設、提高農業(yè)綜合生產能力、建設現代農業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加大農田水利建設、創(chuàng)新農業(yè)科技等等大政方針，每年都成為三農問題施政安民的核心方針。“十一五規(guī)劃”的五年，中國農業(yè)連年增產增收，取得了巨大成就，但是農民增收、農業(yè)增效、新農村建設、農產品安全等新問題也依然突出。三農問題以及農民工問題在新的歷史時期既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險與挑戰(zhàn)。

　　農業(yè)是國民經濟的命脈，做好“十二五”時期農業(yè)農村工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、 四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深人貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立 “重中之重”戰(zhàn)略思想，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深人發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化的要求，在經濟結構戰(zhàn)略 性調整中著力夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，在收人分配格局調整中著力促進農民增收，在保障和改善民生中 著力強化農村基礎設施和公共服務，不斷加大強農惠農政策力度，深入推進農村改革創(chuàng)新，加快轉變農 業(yè)發(fā)展方式,加快推進社會主義新農村建設，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，為促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。

　　—、2012年農業(yè)農村工作的工作思路和總體要求

　　1. 2012年農業(yè)農村工作思路

　　實現農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業(yè)科技是確保國家糧食安 全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現代農業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、 基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰(zhàn)略，把農業(yè)科技擺 上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業(yè)科技投入，推動農業(yè)科技跨越發(fā)展，為農 業(yè)增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

　　2. 2012年農業(yè)農村工作的總體要求

　　全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特 色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同步推 進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，圍繞強科技保發(fā)展、強生產保供給、強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農惠 農富農政策力度，奮力奪取農業(yè)好收成，合力促進農民較快增收，努力維護農村社會和諧穩(wěn)定。

　　二、2012年農業(yè)農村工作的主要任務

　　1.加大投入強度和工作力度,持續(xù)推動農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

　　毫不放松抓好糧食生產。保障農產品有效供給，首先要穩(wěn)住糧食生產，確保不出現滑坡。要切實落 實“米袋子”省長負責制，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產行動，千方百計穩(wěn)定糧食播種面積，擴大緊缺品種生產， 著力提局單產和品質。

　　狠抓“菜籃子”產品供給。抓好“菜籃子”，必須建好菜園子、管好菜攤子。要加快推進區(qū)域化布局、 標準化生產、規(guī)�；�種養(yǎng)，提升“菜籃子”產品整體供給保障能力和質量安全水平。

　　加大農業(yè)投入和補貼力度。持續(xù)加大財政用于“三農”的支出，持續(xù)加大國家固定資產投資對農業(yè) 農村的投入，持續(xù)加大農業(yè)科技投人，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農業(yè)科技投人中的主導作 用，保證財政農業(yè)科技投人增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業(yè)研發(fā)投人占農業(yè)增加值的 比重，建立投人穩(wěn)定增長的長效機制。

　　提升農村金融服務水平。加大農村金融政策支持力度，持續(xù)增加農村信貸投人，確保銀行業(yè)金融機 構涉農貸款增速高于全部貸款平均增速。完善涉農貸款稅收激勵政策，健全金融機構縣域金融服務考 核評價辦法，弓丨導縣域銀行業(yè)金融機構強化農村信貸服務。

　　穩(wěn)定和完善農村土地政策。加快修改完善相關法律，落實現有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變 的政策。按照依法自愿有償原則，引導土地承包經營權流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，促進農業(yè) 生產經營模式創(chuàng)新。

　　2.依靠科技創(chuàng)新驅動，引領支撐現代農業(yè)建設

　　明確農業(yè)科技創(chuàng)新方向。著眼長遠發(fā)展，超前部署農業(yè)前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業(yè)科技 前沿領域占有重要位置。面向產業(yè)需求，著力突破農業(yè)重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟 脫節(jié)問題。

　　突出農業(yè)科技創(chuàng)新重點。穩(wěn)定支持農業(yè)基礎性、前沿性、公益性科技研究。大力加強農業(yè)基礎研 究，在農業(yè)生物基因調控及分子育種、農林動植物抗逆機理、農田資源高效利用、農林生態(tài)修復、有害生 物控制、生物安全和農產品安全等方面突破一批重大基礎理論和方法。

　　完善農業(yè)科技創(chuàng)新機制。打破部門、區(qū)域、學科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動 產學研、農科教緊密結合。按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農業(yè)科研院所改革，健全現代院所制度， 擴大院所自主權，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。

　　改善農業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大國家各類科技計劃向農業(yè)領域傾斜支持力度，提高公益性科研機構 運行經費保障水平。支持發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與 農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。科技興農，良種先行。增加種業(yè)基礎性、公益性研究投人，加強種質資源 收集、保護、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術，創(chuàng)制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。

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