國家發(fā)展和改革委員會7日宣布，合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭(美素佳兒)、恒天然等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)因違反《反壟斷法》被罰約6.7億元，成為我國反壟斷史上開出的最大罰單。
這些大牌奶企是如何操縱價格損害消費(fèi)者利益的?奶企“知法犯法”向消費(fèi)者攫取高額利潤的“底氣”何在?透過天價罰單，今后如何高舉《反壟斷法》利器更好維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益?
新聞直擊：反壟斷史上最大罰單
國家發(fā)展和改革委員會7日宣布，合生元等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)因違反《反壟斷法》限制競爭行為共被罰約6.7億元，成為我國反壟斷史上開出的最大罰單。3家企業(yè)因配合執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查并積極整改被免除處罰。
據(jù)國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林介紹，乳企合生元公司因“違法行為嚴(yán)重、不能積極主動整改”被處上一年度銷售額6%的罰款，約1.63億元。不能主動配合調(diào)查但能積極整改的美贊臣公司被處上一年度銷售額4%的罰款，約2.04億元。
“能夠配合調(diào)查，并主動整改的”多美滋、雅培(上海)、富仕蘭(上海)、恒天然商貿(mào)(上海)公司分別被罰約1.72億元、0.77億元、0.48億元、0.04億元。分別占這些公司上一年度銷售額的3%。
“主動向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動整改的”惠氏公司、貝因美、明治公司被免除處罰。
發(fā)展改革委稱，涉案企業(yè)提出的整改措施包括立即停止違法行為;采取實際行動，消除過去違法行為的后果，使消費(fèi)者獲得切實利益。
許昆林說，從今年3月開始，根據(jù)舉報，發(fā)展改革委對9家乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展了反價格壟斷調(diào)查。大量證據(jù)表明，涉案企業(yè)價格壟斷具體的措施和手段主要包括合同約定、直接罰款、變相罰款、扣減返利、限制供貨、停止供貨等。
他說，一旦下游經(jīng)營者不按照涉案企業(yè)規(guī)定的價格或限定的最低價格進(jìn)行銷售，就會遭到懲罰。涉案企業(yè)的上述行為違反了《反壟斷法》，不正當(dāng)?shù)鼐S持了乳粉的銷售高價，嚴(yán)重排除、限制同一乳粉品牌內(nèi)的價格競爭，削弱了不同乳粉品牌間的價格競爭，破壞了公平有序的市場競爭秩序，損害了消費(fèi)者利益。
反壟斷問題專家、中國社會科學(xué)院教授王曉曄表示，發(fā)展改革委對6家乳企罰款額之大是“創(chuàng)紀(jì)錄、破天荒的”。這次處罰，加上今年以來發(fā)改委查處的三星、茅臺和五糧液等企業(yè)價格壟斷大案表明，我國反壟斷機(jī)關(guān)對價格壟斷不法行為查處力度在加大，對其他行業(yè)和企業(yè)是個警示。
操控價格手段多樣 經(jīng)銷商降價便遭罰
說一套，做一套——合同中聲明建議零售價只具有參考意義，絕不會強(qiáng)制下游經(jīng)營者執(zhí)行，但實際管理中對低于建議零售價銷售的經(jīng)銷商給予警告、威脅終止合作、限制或停止供貨等一系列懲罰手段。
隨意扣減返利——凡經(jīng)銷商不“完全遵照”公司價格政策，便拿不到銷售返利。
動輒停止供貨——“貴司二三段奶粉低價海報行為已擾亂我公司市場行為……”當(dāng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷商擅自打折促銷時，一家涉案企業(yè)發(fā)出了停止供貨警告。
“除了上述操控價格手段，我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)采用合同約定、直接罰款、變相罰款等其他手段控制下游經(jīng)銷商漲價，這些行為違反了《反壟斷法》的規(guī)定，也是導(dǎo)致目前大牌奶粉價格居高不下的重要原因�！眹野l(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林說。
由于乳粉企業(yè)對下游經(jīng)營者的嚴(yán)格控制，使得下游商場、超市、電商等經(jīng)銷商無法通過價格競爭獲得利潤，很多經(jīng)銷商也向涉案企業(yè)要求高利潤保障，致使銷售渠道費(fèi)用高漲，也是推高奶粉價格的一個重要原因。
統(tǒng)計顯示，我國配方乳粉的渠道費(fèi)用占比高達(dá)20%至40%，遠(yuǎn)高于世界其他國家4%至14%的情況。
涉案企業(yè)明知故犯 不正常高價底氣何在?
“跟零售商溝通價格時，不建議用書面溝通，給對方留下文字證據(jù)。根據(jù)《反壟斷法》，供應(yīng)商不得控制市場價格，所以我們要非常謹(jǐn)慎操作。”——這是一封被截獲的涉案奶企郵件，表明一些涉案奶企對操控價格系明知故犯，知法犯法。
許昆林說，在調(diào)查過程中，大部分企業(yè)還是能夠配合反壟斷機(jī)構(gòu)調(diào)查的，也有個別企業(yè)不太配合，不愿提供相關(guān)證據(jù)材料，態(tài)度惡劣，致使執(zhí)法人員的調(diào)查受到阻礙。比如在對上海一家涉案企業(yè)的調(diào)查過程中，調(diào)查組早上9點進(jìn)企業(yè)，直到晚上8點多才提取到少部分資料，相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人始終拒絕調(diào)查。
“這些企業(yè)清楚知道其價格壟斷行為可能會遭受的巨額罰單，故有的企業(yè)故意隱匿資料、提供虛假材料、知法犯法，給執(zhí)法增加了很大困難�！痹S昆林說。
中國社科院教授王曉曄說，涉案企業(yè)敢于知法犯法，底氣來自被壟斷的市場。由于國內(nèi)奶粉企業(yè)尚未成長起來，巨大的市場需求讓很多外資奶企自我感覺良好，而消費(fèi)者對洋奶粉品牌信任度也高，消費(fèi)者的追捧也使得涉案企業(yè)屢屢提價更有底氣。
許昆林說，涉案企業(yè)不正常地維持了乳粉較高的銷售價格，使消費(fèi)者承擔(dān)了乳粉的高價，損害了消費(fèi)者的利益�！罢{(diào)查證明，在正常的市場競爭下，消費(fèi)者本可以買到更低價的產(chǎn)品，而涉案企業(yè)不正當(dāng)?shù)貏儕Z了消費(fèi)者購買低價產(chǎn)品的機(jī)會和權(quán)力�！�
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