2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)�！凹彝マr(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。什么是家庭農(nóng)場(chǎng)呢?按農(nóng)業(yè)部的解釋，是指家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
這個(gè)界定比較模糊。雖然目前上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地都在積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，但他們的范圍與界定也千差萬(wàn)別。家庭農(nóng)場(chǎng)涉及到農(nóng)民的承包土地，這是農(nóng)民的最大資產(chǎn)，關(guān)系到他們的切身利益。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展需要因地因時(shí)，以下問(wèn)題需要重視：
其一，什么地區(qū)適合搞家庭農(nóng)場(chǎng)?
數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的比重差別很大，大都市上海、北京最高，分別達(dá)59.3%、46.3%;而浙江、重慶、江蘇分別是38.9%、36.2%、34.2%，屬于第二梯隊(duì);第三梯隊(duì)的湖南為21.4%;第四梯隊(duì)的湖北、安徽、江西、河南分別為：14.6%、14.2%、13.76%、13.39%，而第五梯隊(duì)的山西為5.77%。
第一與第二梯隊(duì)，非農(nóng)就業(yè)多，非農(nóng)收入高，城鎮(zhèn)化比率高，農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性低，土地流轉(zhuǎn)的比率就大，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)就比較容易。而中西部農(nóng)區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率20%以下的地區(qū)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少，城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)民放棄承包土地的意愿低，這些地區(qū)不應(yīng)強(qiáng)制發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。整體來(lái)講，可以在城鎮(zhèn)化比率高、非農(nóng)就業(yè)比率高的地區(qū)可以適當(dāng)建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)，不應(yīng)全國(guó)一刀切都搞家庭農(nóng)場(chǎng)。
其二，建立完善農(nóng)民工市民化后的土地退出機(jī)制是基礎(chǔ)。
家庭農(nóng)場(chǎng)承包土地規(guī)模擴(kuò)大的地從哪里來(lái)?只能從那些已有穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)，并且戶籍已進(jìn)城的農(nóng)民處租賃。目前我國(guó)雖然城鎮(zhèn)化比率已達(dá)到51%，但有城鎮(zhèn)戶籍人口的只有35%，還有16%的人口雖然已在城鎮(zhèn)有工作，但沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍，還不可能把農(nóng)村的承包土地徹底流轉(zhuǎn)。
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的加速，這16%的人如果獲得城鎮(zhèn)戶籍，可以建立農(nóng)民變市民的承包地自愿退出機(jī)制。對(duì)于那些已不愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，也不愿意保留承包地的遷移農(nóng)民，要給予足額的補(bǔ)償，不能強(qiáng)制剝奪。而對(duì)那些雖然在城市工作，但由于各種原因，包括工作不穩(wěn)定、無(wú)住房等不愿意放棄農(nóng)村承包地，也不能強(qiáng)制退出。
戶籍改革不應(yīng)該與承包地退出掛鉤，這是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的底線，因?yàn)槲覈?guó)已實(shí)行農(nóng)地長(zhǎng)久承包，承包土地已是農(nóng)民的最大財(cái)產(chǎn)，這個(gè)財(cái)產(chǎn)只能通過(guò)租賃售賣，不能無(wú)償剝奪。為了保障退出后的農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來(lái)，退出價(jià)格不應(yīng)太低。
我國(guó)臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)是，進(jìn)城工作的農(nóng)民如果把農(nóng)村的土地賣掉，不但可以在城市買到住房，而且還有余錢做小買賣，保證他們能夠在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來(lái)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)居住成本太高，僅有1%的農(nóng)民工有住房，在這種現(xiàn)狀下，如果強(qiáng)制讓他們退出家鄉(xiāng)的土地，風(fēng)險(xiǎn)太大，農(nóng)民也會(huì)強(qiáng)制反彈。
其三，提供完善的培訓(xùn)與社會(huì)化服務(wù)是家庭農(nóng)場(chǎng)能否搞活的關(guān)鍵。
家庭農(nóng)場(chǎng)地位其實(shí)很尷尬：與小農(nóng)戶相比，其生產(chǎn)效率并不一定高。因?yàn)樵趶氖录Z食生產(chǎn)的條件下，規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不能降低生產(chǎn)成本，也難以獲得更高的糧食產(chǎn)量與銷售價(jià)格。家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)相比，其管理水平、品牌經(jīng)營(yíng)又處于下風(fēng)。
近年來(lái)農(nóng)戶家庭規(guī)模化養(yǎng)殖出現(xiàn)各種安全問(wèn)題，都是缺技術(shù)、不規(guī)范造成的。農(nóng)業(yè)類企業(yè)，有技術(shù)，也有人力資本與品牌意識(shí)，經(jīng)營(yíng)相對(duì)規(guī)范。而單純的農(nóng)戶一旦從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如果管理培訓(xùn)跟不上，容易出現(xiàn)大的食品安全問(wèn)題。
目前試點(diǎn)地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)，最大問(wèn)題是如何讓農(nóng)民學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)要想發(fā)展好，必須加強(qiáng)各種技能培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和科技文化水平，以及動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量培訓(xùn)，讓他們能夠既懂生產(chǎn)又會(huì)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)還應(yīng)該提供完善的社會(huì)化服務(wù)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)。
家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)如果發(fā)展好，可以成為對(duì)工商資本大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間占用農(nóng)地的一種矯正。但如果處置不當(dāng)，人為強(qiáng)制把農(nóng)地集中到少數(shù)人手中有可能引發(fā)大規(guī)模的沖突。家庭農(nóng)場(chǎng)的培育發(fā)展要有一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，需要精心謀劃，才能不把好事辦成壞事。
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