2013安徽政法干警考試申論熱點：農民工養(yǎng)老

　　1.統(tǒng)計顯示，目前全國農民工有近兩億，其中早期來到城市打工的一批人已近老年，他們的養(yǎng)老問題，成了很多農民工的“煩心事”。

　　目前，絕大部分企業(yè)都沒有為農民工辦理養(yǎng)老保險。在浙江打工的阜陽市潁州區(qū)大許村的許文超對記者說：“我們在外打工只有能按時拿到錢才是最現(xiàn)實的，什么合同啊、養(yǎng)老啊我們也想，可人家不給你辦�！卑不帐�勞動保障廳勞動監(jiān)察處處長汪杰說，目前多數(shù)企業(yè)主在使用農民工時都不愿意簽訂勞動合同，更別說為農民工買養(yǎng)老保險了。

　　按照現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險政策，參加社會養(yǎng)老保險連續(xù)繳費15年以上才能享受。但由于農民工流動性大，很難保證參保的連續(xù)性，這造成農民工難以享受到城市的養(yǎng)老保障。在北京務工的張亨和說，他“現(xiàn)在最頭疼的是養(yǎng)老保險”，因為農民工很難在一個城市工作15年，如果在一個地方繳納了養(yǎng)老保險，到下一個城市打工時，由個人繳納的養(yǎng)老金賬戶可以隨人流動，而由單位繳納的養(yǎng)老金基本賬戶是不能轉移的，這對農民工和企業(yè)來說，都不劃算。

　　張亨和去年為其建筑隊的1000多名職工繳納了30多萬元的養(yǎng)老金，可是一旦他和建筑隊到另外一個城市打工，這30多萬元就打了“水漂”。他認為，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，沒有考慮到農民工群體的需求，不太合理，應當改革。

　　許文超說，現(xiàn)在農村人多地少，人均頂多一兩畝地，即使是壯勞力完全靠土地也難養(yǎng)活自己，更何況老人呢。而對于靠子女，不少農民工也顯得信心不足。

　　不少農民工告訴記者，由于實行計劃生育政策，現(xiàn)在農村家庭的子女也較以往大大減少，這些年輕人成家立業(yè)后往往要贍養(yǎng)三四個老人，再加上自己撫養(yǎng)子女，負擔也很重，所以靠子女養(yǎng)老也很困難。

　　在不少農民工看來，趁著“干得動”多攢錢才是解決養(yǎng)老的現(xiàn)實辦法。在南京種菜的安徽懷遠縣村民李琴說：“沒錢靠什么養(yǎng)老?即使將來有保險，沒有鈔票也入不了�！辈贿^，她對靠積蓄養(yǎng)老也不無擔憂，“靠打工能攢下幾個錢?要是有個大病小災，這點錢也就搭進去了!”

　　李琴認為，對于她們這樣因為打工而舉家過著“人戶分離”生活的農民工家庭，無論是戶口所在地還是打工所在地推行農村養(yǎng)老保險政策，都很難使她們順利地獲益，“錢還是自己留著花，心里才踏實”。“有交保險的錢自己存起來養(yǎng)老不一樣嗎?”她表示，要為一份不了解、沒看過它究竟有什么好處的保險而把手中的現(xiàn)錢交上去，她“不能接受”。

　　和李琴同樣不相信養(yǎng)老保險政策的農民工還有很多。在南京打工的安徽省來安縣相官鎮(zhèn)高明村村民張陣鴻說，對農民工來說，看不到現(xiàn)行的養(yǎng)老保險有什么好處，而農村其他的養(yǎng)老院、敬老院等社會養(yǎng)老場所也很落后，因此，他們“普遍感到靠不住�！彼�認為，農民工養(yǎng)老意識淡漠和農村傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念是造成農民工普遍不相信社會化養(yǎng)老模式的主要原因。另外，農村關于養(yǎng)老保險知識宣傳少，覆蓋面窄，也是造成農民工普遍不信任的原因。

　　來安縣相官鎮(zhèn)勞動服務站站長孫世厚說，由于缺乏養(yǎng)老保障，一些“老無所養(yǎng)”的農民工不愿意回到農村，而是滯留在城市乞討、流浪，不僅影響了城市的穩(wěn)定也危害了社會的和諧。孫世厚認為，在農民工的意識里將自己的養(yǎng)老與兒女綁在了一起，而不會想到依賴政府和社會尋求養(yǎng)老保障。“但農民不會想并不代表政府部門就可以不管，反而更應該為他們做好養(yǎng)老打算。否則，這些在青壯年時期為城市建設作出巨大貢獻的農民工，將不可避免地在老年時期成為社會最貧窮的群體�！�

　　2.一個老舊的小院，七八位老人在曬太陽，還有些老人在房里聊天，陪伴他們的是屬于自己的一張床、一個床頭柜和一個小衣柜。這是很多鄉(xiāng)村敬老院里的典型場景。老人們依靠子女每月交的“托老費”在這里養(yǎng)老，排遣寂寞的方式不多，只能看電視、聊天、打牌。雖然沒有親情，但讓老人們知足的是，吃穿不愁，生病時還能有人照顧。

　　據(jù)民政部統(tǒng)計，我國60歲以上的老年人口去年底已達到1.67億，占全國總人口的12��5%，其中大約60%以上的老年人口在農村，農村養(yǎng)老需求強烈而迫切。

　　家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老，是我國農村現(xiàn)行的主要養(yǎng)老模式。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變遷，這兩種養(yǎng)老模式都受到了挑戰(zhàn)。

　　養(yǎng)兒防老，是千百年來中國農民傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。但是記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，家庭養(yǎng)老實際上受到多種因素的制約，如家庭關系是否和睦、子女是否具備供養(yǎng)能力等。若是子女無心贍養(yǎng)或無力贍養(yǎng)，都有可能造成老年人晚景凄涼。近年來，農村家庭規(guī)模也在逐漸縮小，大量的年輕人外出打工，家庭的養(yǎng)老功能逐漸弱化。這意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)難題之外，還要面臨生活不便、照料不夠等問題。

　　目前我國農村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”。雖然近年來國家對五保供養(yǎng)投入力度不斷加大，集中供養(yǎng)對象的基本生活得到了不小的改善，但目前分散供養(yǎng)對象的供養(yǎng)經(jīng)費主要由縣、鄉(xiāng)、村承擔，保障標準低、資金缺口大、地方財政兜底難等仍是比較普遍的問題。而且根據(jù)《農村五保供養(yǎng)工作條例》，只有無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老人，才能享受五保供養(yǎng)，這使得那些子女不愿盡贍養(yǎng)義務、生活困難的老年人處境愈發(fā)困窘。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院正日益成為部分農村老人向往的最后歸宿。但是，據(jù)民政部統(tǒng)計，全國有養(yǎng)老床位250萬張，僅占老年人口的1.5%。相當于中國每1000名老人才有15個養(yǎng)老床位。養(yǎng)老機構數(shù)量不足，服務設施較差等原因，會讓部分農村老人入住敬老院的向往也成為“奢望”。

　　如何以普惠方式讓所有農村老人享受到經(jīng)濟發(fā)展成果，成為各方關注熱點。2009年中央一號文件明確提出“抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養(yǎng)老保險制度”。

　　2009年8月，我國新型農村養(yǎng)老保險試點正式開始。按照新農保時間表，2009年，新農保在全國10%左右的縣(市、區(qū))開展試點，2010年覆蓋全國23%的縣(市、區(qū))，到2020年將實現(xiàn)“新農保”全覆蓋。

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