2013福建公務員申論熱點：農貿市場難覓“一元菜”

　　菜價，最近漲得很猛。記者走訪了多地的農貿市場，發(fā)現已難覓“一元菜”，菜販和市民普遍反映菜價貴。

　　據農業(yè)部農產品批發(fā)市場信息網監(jiān)測，今年第一周，28種蔬菜中27種價格上漲，周均價每公斤為4.17元，環(huán)比漲4.5%，為連續(xù)第十周上漲，累計漲幅55.0%。事實上，菜價上漲已經有一段時間了：去年12月份重點監(jiān)測的28種蔬菜平均批發(fā)價3.65元/公斤，比11月份漲22.4%，比10月份漲35.4%。菜價為何連連上漲?目前的上漲勢頭正常嗎?

　　目前菜價上漲符合常年規(guī)律，持續(xù)低溫和成本增加拉動價格

　　在中國農科院信息所農產品市場預警專家孔繁濤看來，目前的蔬菜價格上漲，符合常年規(guī)律。一般來說，正常年份蔬菜價格12月份比11月份上升20%左右，如：2011年、2009年12月份28種蔬菜平均批發(fā)價格環(huán)比均上漲22%，而2012年為20.55%，還算是正常的季節(jié)性波動。

　　孔繁濤分析說，菜價上漲的一個原因是持續(xù)的低溫。去年11月份以來，我國大部分地區(qū)出現了明顯的雨雪天氣，有的地方甚至創(chuàng)下低溫紀錄。葉類菜最容易受天氣影響，易受凍、損耗大、儲藏難，導致價格異常波動;低溫天氣減緩了黃瓜、西紅柿、青椒等生長發(fā)育，降低了產量、減少了供應。災害性天氣的頻發(fā)還增加了運輸難度，造成階段性、區(qū)域性蔬菜供給偏緊、價格上漲。

　　此外，成本增加也拉動了菜價上漲。國家發(fā)改委成本收益統計資料顯示，2006年到2011年，蔬菜總成本年均增長18.55%，其中，雇工工價年均上漲14.18%，化肥年均上漲15.21%，機械作業(yè)費上漲21.06%。

　　從田間到餐桌經過4到6個環(huán)節(jié)，每增加一個環(huán)節(jié)成本增5%—10%

　　商務部市場建設司副司長孔令羽認為，我國蔬菜水果流通領域還有不少問題，“供應鏈條長、流通環(huán)節(jié)多”。

　　一方面，隨著我國城市化、工業(yè)化進程加快，城市近郊土地減少，大中城市周邊的農業(yè)種植面積不斷減少，城市蔬菜自給率下降。原來就近供應的農產品需要跨區(qū)長距離調運，運輸半徑延長，運輸成本上漲。

　　另一方面，流通環(huán)節(jié)多增加成本。據測算，我國蔬菜從田間到達消費者餐桌一般經過4到6個環(huán)節(jié)，每增加一個流通環(huán)節(jié)，成本將增加5%—10%，加上各種稅收和管理費用，目前流通環(huán)節(jié)成本較高。同時，由于冷鏈物流設施建設滯后，外調蔬菜還面臨氣候變化、路途擁堵等諸多不可控因素影響，造成大量損耗。

　　中國蔬菜流通協會會長戴中久介紹說，蔬菜從田間到餐桌，經過的環(huán)節(jié)至少包括產地批發(fā)市場、銷地批發(fā)市場，其中有一級批發(fā)市場，也有二級批發(fā)市場。“比如河北石家莊消費者要買到海南蔬菜，需要從海南市場到北京新發(fā)地市場、再到河北石家莊市場，然后再到超市或者零售菜場，甚至還要經過三級批發(fā)市場�！薄　≈惫┥鐓^(qū)有障礙，降低流通費用10項措施需落實

　　孔令羽表示，為解決農產品“賣難”、“買貴”問題，商務部將進一步充分發(fā)揮市場機制作用，圍繞“減環(huán)節(jié)、降成本、提效率、增效益”的目標，構建以農批對接為主渠道、農超對接為發(fā)展方向、直供直銷為補充、網上交易為探索的鮮活農產品現代流通體系。

　　據了解，國務院近日出臺了降低流通費用的10項措施，包括降低農產品生產流通用水用電價格，規(guī)范和降低農產品市場收費等。一些流通企業(yè)負責人說，這些規(guī)定很及時，但必須落到實處。

　　業(yè)內人士表示，為有效穩(wěn)定蔬菜市場供應，平抑菜價，政府部門應加大引導和支持力度，為擴大“蔬菜直供”創(chuàng)造條件。由蔬菜生產企業(yè)對社區(qū)進行蔬菜直供，可以有效減少中間環(huán)節(jié)，降低損耗與價格。但目前推廣社區(qū)直供仍存在許多障礙，一是不少社區(qū)沒有合適的銷售場所和車輛停放地，另外少數正在進行的蔬菜直供試點缺乏長期性，建議政府部門重點扶持具備實力的大型合作社、農業(yè)種植龍頭企業(yè)，實現產銷對接，并做好相關服務工作。

　　減少流通環(huán)節(jié)，海南和一些北方地區(qū)建立了20多條蔬菜直銷鏈條

　　“目前商務部正在進行的產需鏈條建設，就是為了減少流通環(huán)節(jié)�！贝髦芯帽硎�，減少流通環(huán)節(jié)對降低菜價的效果很明顯。比如海南蔬菜跟一些北方地區(qū)建立了20多條直銷鏈條，就可以從產地直接到哈爾濱、烏魯木齊、西安，比原來海南先到壽光或者北京，然后再到西安、哈爾濱的渠道明顯優(yōu)化。

　　2012年，商務部選擇北京、上海、湖北宜昌、河北張家口等9個城市開展城市便民菜場建設試點。此外，商務部開展的南菜北運和西果東送試點，累計建設97個產地集配中心和30個銷地交易配送專區(qū)，打造127條跨區(qū)域產銷鏈條，拓寬暢通了南北東西農產品大流通主渠道。

　　孔令羽表示，國家下一步將強化菜籃子市長負責制，完善量化考核體系，對地級以上城市菜地面積、產量、葉類蔬菜的自給能力，以及政府扶持生產基地、集貿市場建設、社區(qū)集貿市場、評價商店規(guī)劃建設和蔬菜儲備情況進行全面的考核。“如果每個城市對哪里的菜有需求，就跟那個地區(qū)建立直接關系，讓農民生產時就知道將來的菜大致要奔哪個方向去�！�