2011浙江公務(wù)員考試申論熱點：文化景觀保護(hù)

　　【背景鏈接】

　　文化景觀保護(hù)區(qū)是指過去人類各種文化和生產(chǎn)活動所創(chuàng)造的具有特殊意義的文化遺產(chǎn)地。

　　“文化景觀”自20世紀(jì)90年代作為遺產(chǎn)界專有名詞，開始成為研究熱點。2010年4月10在無錫舉辦的第五屆中國文化遺產(chǎn)保護(hù)無錫論壇以“文化景觀遺產(chǎn)的保護(hù)”為主題，使文化景觀保護(hù)理念再次受到各界關(guān)注。2010年7月，正在開展的第三次全國文物普查工作已經(jīng)將文化景觀作為一個重要的文化遺產(chǎn)類別，納入國家資源的普查范圍。

　　2010年8月1日，江郎山申遺成功，浙江首個世遺。江郎山位于浙江省衢州市江山市江郎鄉(xiāng)境內(nèi)。江郎山景區(qū)由三爿石、十八曲、塔山、牛鼻峰、須女湖(青龍湖)和仙居寺等部分組成，面積11.86平方公里，景源類型以自然景觀為主，同時也有豐富的人文景觀。江郎山景區(qū)為國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)和國家級AAAA級景區(qū)。2010年8月作為“中國丹霞”的系列提名地之一列入世界自然遺產(chǎn)名錄。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[深度分析]

　　長久以來，人類文明創(chuàng)造了蔚為壯觀的文化景觀遺產(chǎn)，深刻地反映了人類與自然之間的和諧進(jìn)化歷程。文化景觀具有一定的空間性和功能性，分為城市、鄉(xiāng)村、山水、遺址、宗教、民俗、產(chǎn)業(yè)和軍事等8大類型，為人類文明世代傳承發(fā)展作出了獨特的貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前，文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)面臨四大挑戰(zhàn)：來自保護(hù)理念方面的差距;來自開發(fā)建設(shè)方面的破壞;來自社會變遷方面的挑戰(zhàn);來自生存環(huán)境方面的威脅。因此，積極倡導(dǎo)文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)更有緊迫的現(xiàn)實意義。

　　文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的問題主要有：

　　一是文化景觀保護(hù)內(nèi)容的界定模糊。主要表現(xiàn)在：文化景觀與文物保護(hù)單位區(qū)別不清;文化景觀的法律保護(hù)不夠。文化景觀具有多樣性，其保護(hù)內(nèi)容已難以確定，法律保護(hù)更難。

　　二是文化景觀管理混亂。主要表現(xiàn)如下兩個方面：在文化景觀主管部門交叉。文化景觀兼具文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝的雙重特點，部分文化景觀可能與建設(shè)主管部門(風(fēng)景名勝區(qū)主管部門)或者其他行政部門的保護(hù)對象重合或者交叉，由于文化景觀的行政主管部門尚不明確，適用現(xiàn)行法律可能會發(fā)生法律沖突。文化景觀機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。

　　三是文化景觀利用低效。盡管對文化景觀遺產(chǎn)的研究與保護(hù)取得了很大成績，但各地文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)在保護(hù)理念、開發(fā)建設(shè)、社會變遷、生態(tài)環(huán)境等方面仍面臨諸多問題。

　　文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)作為一項可持續(xù)的歷史性事業(yè)，不能局限在保護(hù)現(xiàn)有的文化景觀遺產(chǎn)上，而且應(yīng)該以更加開放的思維、長遠(yuǎn)的眼光，將具備潛力的文化創(chuàng)造成果培育為未來的文化景觀遺產(chǎn)。同時，不能一味地照搬國外文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)理論，應(yīng)根據(jù)我國文化景觀遺產(chǎn)的特點進(jìn)行創(chuàng)造性實踐，走出有中國特色的文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)新路。

　　[權(quán)威觀點]

　　文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)不是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)以追求獲取最大經(jīng)濟(jì)效益或利益為目的;國內(nèi)眾多城市在文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)上雷同，不合理的規(guī)劃建設(shè)破壞了城市文化景觀長期自然演變的機(jī)理。因此，確立文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)的科學(xué)理念十分重要。

　　——國家文物局局長 單霽翔

　　[措施]

　　第一，確立文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)的科學(xué)理念。充分認(rèn)識文化傳統(tǒng)和景觀是文化遺產(chǎn)、文化景觀中不可分割的組成部分;應(yīng)當(dāng)在原有文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善文化景觀保護(hù)的法規(guī);認(rèn)定文化景觀的內(nèi)涵，評估文化景觀的價值，制定有效的保護(hù)規(guī)劃，對文化景觀遺產(chǎn)實施有力的保護(hù)。與其他單一要素的遺產(chǎn)相比，更加強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境之間的相互影響。隨著文化遺產(chǎn)保護(hù)理念的進(jìn)步和視野的擴(kuò)大，從“靜態(tài)遺產(chǎn)”到“動態(tài)遺產(chǎn)”和“活態(tài)遺產(chǎn)”的保護(hù)，是世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的必然趨勢。這將直接影響到對文化景觀遺產(chǎn)價值的理解和評估，也就必然影響對其保護(hù)理念與方法的深化。

　　第二，文化景觀保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)以真實、全面地保存并延續(xù)遺產(chǎn)歷史信息及全部價值為目的。堅持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，按照世界遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，遵循《奈良真實性文件》和《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》要求，確保遺產(chǎn)的真實性和完整性。遺產(chǎn)的旅游吸引力，歸根結(jié)底在于它的原真性。進(jìn)一步加強(qiáng)對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，不損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響，有利于保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。

　　第三，采取分別劃定景觀整體和重點保護(hù)要素的保護(hù)區(qū)劃，制定相應(yīng)的保護(hù)與管理的專項措施;同時，可以根據(jù)實際提出更加明確具體的要求，限定城市發(fā)展對遺產(chǎn)的負(fù)面影響，嚴(yán)格限定建設(shè)規(guī)模。如加強(qiáng)城市建筑立面的建設(shè)控制包括高度、色彩和體量，確保與山川水色間在天際輪廓線上的協(xié)調(diào)過渡，確定文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)合理的環(huán)境容量，控制游覽接待規(guī)模，嚴(yán)格限定土地利用強(qiáng)度和建設(shè)規(guī)模，合理調(diào)整和改善域內(nèi)交通組織，規(guī)定城市利用功能等。在有效保護(hù)遺產(chǎn)真實性、完整性的前提下，處理好遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展的和諧關(guān)系。

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