2010年國家公務(wù)員考試《申論》二十熱點(diǎn)預(yù)測

　　第十四題 反對(duì)腐敗

　　(一) 消極腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)

　　1、 當(dāng)前工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融、司法等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)

　　象仍然易發(fā)多發(fā)

　　2、 一些黨員干部違紀(jì)違法問題仍然比較嚴(yán)重，有的案件涉案金額巨大，影響惡劣

　　3、 損害群眾利益的問題仍然比較突出，尤其是食品藥品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)

　　境保護(hù)、征地拆遷等方面存在的問題群眾反映強(qiáng)烈

　　4、 一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正的問題依然嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主

　　義、弄虛作假、奢侈浪費(fèi)等問題

　　(二) 推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的思路

　　1、 教育有效

　　2、 制度管用

　　3、 監(jiān)督到位

　　4、 改革深化

　　5、 糾風(fēng)深入

　　6、 懲處有力

　　【參考例文】

　　正視官德缺失之痛

　　于9月展開的中共十七屆四中全會(huì)，其主題是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)問題。干部的作風(fēng)問題是黨建的重要內(nèi)容，也是黨建的一項(xiàng)長期任務(wù)。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，在某種意義上也就是加大對(duì)官員道德修養(yǎng)的教育、培訓(xùn)、約束，使其真正做到 “講黨性、重品行、做表率”。

　　做人要講道德，做官要講官德。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，道德門檻應(yīng)該比普通百姓更高一些。然而，時(shí)下一些為官者的行為舉止，不僅脫離了官德的水準(zhǔn)，而且連做人的道德底線也屢屢突破。官德缺失之痛，在撕扯著公眾敏感神經(jīng)的同時(shí)，也在考驗(yàn)著執(zhí)政黨如何解決這一難題的勇氣和智慧。

　　我國是一個(gè)具有德治傳統(tǒng)的國家，官德建設(shè)作為道德建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，始終受到重視和強(qiáng)調(diào)�！墩撜Z》中說，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”�！盾髯印分姓f，“德不稱位，能不稱官，賞不當(dāng)功，罰不當(dāng)罪，不祥莫大焉”。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德行為具有放大效應(yīng)和示范，一言一行都受人關(guān)注，一舉一動(dòng)都有導(dǎo)向作用。

　　歷史事實(shí)也告訴我們，官德建設(shè)始終與政權(quán)安亂、國運(yùn)興衰、百姓禍福緊密聯(lián)系在一起。官德興，政權(quán)安，國運(yùn)旺，百姓幸福;官德衰，政權(quán)亂，國消亡，百姓遭殃。。

　　為官之道，在于恤民;尊道貴德，在于氣正。中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，實(shí)際上，這正是官德教育的基本內(nèi)容。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部只有體恤民情，才能體察民意、集中民智，做到“以人為本”，真正把黨和人民賦予的權(quán)利用于為人民謀福祉上來;只有風(fēng)清氣正，才能嚴(yán)于律己、防微杜漸，不為名利所惑，不為聲色所迷。

　　官德正則吏治清。眼下，各地都在認(rèn)真貫徹落實(shí)“行政問責(zé)制”，旨在嚴(yán)格監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，確保政令暢通、責(zé)任到位，這固然是整肅吏治的有效方法之一。在此基礎(chǔ)上，我們要把官德教育、黨風(fēng)建設(shè)、政務(wù)公開、評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督體系等行之有效的干部管理方式結(jié)合起來。

　　中組部部長李源潮曾指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”不全在所謂政績指標(biāo)，而在于“公開監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。干部言行是否一致，權(quán)利是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護(hù)最廣大人民的利益，把“考核表”交由民意來填寫。這樣，官員在日常工作與生活中就不會(huì)亂來，官德缺失現(xiàn)象也會(huì)一天天好轉(zhuǎn)起來。

　　(二)反對(duì)中介腐敗

　　1、 中介腐敗的表現(xiàn)

　　(1) 提供虛假財(cái)務(wù)鑒證，幫助上市公司“圈錢”

　　(2) 故意低估國有資產(chǎn)，在國企改制中淪為腐敗幫兇

　　(3) 土地評(píng)估大變“魔術(shù)”，或高或低如同兒戲

　　(4) 招標(biāo)機(jī)構(gòu)見利忘義，與相關(guān)人員勾結(jié)串通，進(jìn)行腐敗交易

　　(5) 提供虛假司法鑒證，使司法腐敗獲得“技術(shù)支持”

　　(6) 依仗權(quán)勢地位壟斷業(yè)務(wù)，大搞強(qiáng)制服務(wù)和亂收費(fèi)

　　2、 中介腐敗的“病根”

　　(1) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特殊，中介難以中立

　　(2) 權(quán)利干預(yù)，“逼良為娼”

　　(3) 利益沖突，不能自持

　　(4) 人員素質(zhì)低，職業(yè)操守差

　　(5) 法律約束不夠，監(jiān)管不力

　　3、 治理中介腐敗的措施

　　(1) 切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能，讓中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確定位

　　(2) 建立健全法律監(jiān)管體系，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)自律

　　(3) 加強(qiáng)輿論監(jiān)督對(duì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況和誠信度要及時(shí)披露信息

　　(4) 嚴(yán)格職業(yè)資格審批，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè)

　　【參考例文】

　　治理中介腐敗

　　隨著政府職能轉(zhuǎn)變逐步到位和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，我國中介組織獲得了快速發(fā)展，并在市場交易、資源分配、要素流動(dòng)、秩序監(jiān)督等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但不可否認(rèn)的是，今年關(guān)于中介組織參與腐敗的案件不斷增多，嚴(yán)重?fù)p害了尚在成長中的中介組織服務(wù)體系，削弱了中介組織的社會(huì)公信力。

　　中介組織在政府與企業(yè)、企業(yè)與市場、企業(yè)與企業(yè)、私權(quán)與公權(quán)之間充當(dāng)服務(wù)、監(jiān)督、溝通和調(diào)節(jié)等角色，其最主要的特征是獨(dú)立、公正、可信。作為市場經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分，中介組織越來越多地從事經(jīng)濟(jì)代理、咨詢策劃、法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、賬目審核、交易組織、市場監(jiān)管等活動(dòng)。中介組織雖是非權(quán)利性組織，但其影響交易的作用是巨大的。像準(zhǔn)入的資格評(píng)估，像國有企業(yè)轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)中的資產(chǎn)評(píng)估，像建筑中的造價(jià)評(píng)估，等等。從現(xiàn)實(shí)情況看，這類中介組織本身具有一定的仲裁功能，加上易受權(quán)利或金錢的影響，因此資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)報(bào)表、補(bǔ)償認(rèn)定等中介活動(dòng)成為中介組織腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，中介組織的公正性大打折扣。

　　中介組織公正是社會(huì)公正的重要符號(hào)，也是社會(huì)邁向法制的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，針對(duì)中介組織腐敗暴露出的問題，需要多管齊下對(duì)癥下藥，最大限度地防止中介組織失去公正。

　　確立嚴(yán)格的中介組織退出機(jī)制。中介組織成立、運(yùn)行、退出理應(yīng)有一套嚴(yán)格的管理制度，但我國當(dāng)前對(duì)中介組織存在重準(zhǔn)入、輕管理的問題，即中介組織準(zhǔn)入的門檻和條件相對(duì)清楚，可中介組織一旦成立后，監(jiān)管主體不夠明確，導(dǎo)致一些中介組織做了有失公平的事情不能得到及時(shí)糾偏，甚至繼續(xù)蔓延。一些案件往往是在查其他問題時(shí)暴露出來的，很少有中介組織腐敗案件是由監(jiān)管部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的。當(dāng)務(wù)之急是要建立嚴(yán)格的退出機(jī)制，即中介組織一旦發(fā)生了影響公平、公正的活動(dòng)，立即進(jìn)入黑名單向社會(huì)公布，通過公開監(jiān)督的方式，讓不守誠信的中介組織“見光就死”，堅(jiān)決維護(hù)行業(yè)的純潔性。

　　建立依法監(jiān)管中介組織的制度。我國目前對(duì)中介組織的管理，主要依靠行業(yè)規(guī)章或紅頭文件。但規(guī)章或文件在制訂過程中，中介組織通過各種方式施加影響，因此剛性約束不夠，存在不少管理盲區(qū)。實(shí)際上，中介組織作為社會(huì)的第三方，深度影響著社會(huì)的公正，因此須建立依法管理的監(jiān)督體系。當(dāng)前，要通過立法對(duì)中介組織的職責(zé)、義務(wù)以及違反的懲戒作出明確的法律界定，讓中介組織管理做到“有法可依，違法必究”。

　　割斷政府部門與中介組織的權(quán)利聯(lián)結(jié)。我國一些中介組織是從政府職能中分離出來的，一些中介組織承接了政府的某些職能，這就決定了中介組織與政府部門、與權(quán)利有千絲萬縷的聯(lián)系，一些中介組織甚至是用著政府的房子，拿著政府的票子，帶著政府給的帽子。這些中介組織客觀上易受權(quán)利的干預(yù)，而失去公正。也有一些中介組織為了搶奪市場資源，主動(dòng)投向政府部門懷抱，以求得保護(hù)和業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，這也易失去公正的立場。所以，首要任務(wù)是在政府部門與中介組織之間設(shè)立“防火墻”，保證中介組織不被權(quán)利所干預(yù)，也防止中介組織尋求權(quán)利保護(hù)，最大限度地培育中介組織的獨(dú)立性、公平性。