2010年國家公務(wù)員(新大綱)申論熱點(diǎn)：企業(yè)改革

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　　近些年，一些國有企業(yè)和集體企業(yè)分別改制為股份合作制企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、中外合資企業(yè)等。從審計(jì)調(diào)查的情況看，企業(yè)改制總的情況是好的，但也存在不少問題，亟待引起重視。

　　存在的問題包括：

　　一是部分資產(chǎn)未辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，職工身份未進(jìn)行置換。一些改制企業(yè)中未按《公司法》要求進(jìn)行更名，有的雖進(jìn)行了更名，但資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)均未辦全，未辦理的有土地使用證、房產(chǎn)證、車船使用證、商標(biāo)、自營出口權(quán)等。此外，相當(dāng)一部分改制企業(yè)對(duì)職工身份未進(jìn)行置換，沒有通過支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的方式來買斷職工身份，這樣很可能給企業(yè)今后的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。

　　二是法人治理結(jié)構(gòu)尚未全面建立和規(guī)范運(yùn)作，企業(yè)內(nèi)部管理失控的現(xiàn)象依然存在。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，政府對(duì)企業(yè)的管理逐漸由直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向間接引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，因而強(qiáng)化改革企業(yè)的內(nèi)部制約機(jī)制，建立法人治理結(jié)構(gòu)并規(guī)范運(yùn)作顯得尤為重要。但目前不少改制企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的法人治理結(jié)構(gòu)建立和運(yùn)作都存在不少問題。有的國有企業(yè)改制后，仍然停留在職工入股、企業(yè)更名，其他一切照舊，穿新鞋走老路;有的企業(yè)將“三會(huì)一層”的法人治理結(jié)構(gòu)變?yōu)槿鄙俦O(jiān)事會(huì)的“二會(huì)一層”;有的雖然已建立了法人治理結(jié)構(gòu)，紙上明確了各自的職責(zé)權(quán)限和議事規(guī)則，但實(shí)際上得不到落實(shí)，存在“董事不管事、監(jiān)事不問事、企業(yè)法人包攬事”現(xiàn)象，甚至投資、年度財(cái)務(wù)決算和利潤分配等重大決策也由少數(shù)人說了算。由于“三會(huì)一層”的法人治理結(jié)構(gòu)尚未全面有效地落實(shí)到實(shí)處并發(fā)揮應(yīng)有的作用，致使部分改制企業(yè)管理失控，造成失誤。

　　三是稅收和國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象不同程度地存在。審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)改制過程中，由于資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)而造成部分稅收和國有資產(chǎn)流失的情況在一些企業(yè)還相當(dāng)嚴(yán)重。

　　四是社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)制度尚未全面有效落實(shí)。三項(xiàng)保險(xiǎn)金欠繳嚴(yán)重。有的未實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)，有的未實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)。改制企業(yè)中已實(shí)行養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三項(xiàng)社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)制度的，欠繳、少繳“三項(xiàng)保險(xiǎn)金”現(xiàn)象嚴(yán)重。