2010年國(guó)家公務(wù)員(新大綱)申論熱點(diǎn)：保增長(zhǎng)

　　二、把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密地結(jié)合起來(lái)的幾點(diǎn)措施

　　一是利用外需減弱的壓力，在擴(kuò)大內(nèi)需上下工夫，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要著力點(diǎn)。在出口需求旺盛的時(shí)候，國(guó)際市場(chǎng)行情看漲、價(jià)格高，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品自然就往外走，相應(yīng)的出口在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的權(quán)重?cái)U(kuò)大。目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，正是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)內(nèi)需拉動(dòng)增長(zhǎng)的契機(jī)。要充分把握這次國(guó)際金融危機(jī)的契機(jī)，把長(zhǎng)期以來(lái)內(nèi)外需比例關(guān)系不合理，特別是消費(fèi)率過(guò)低的問(wèn)題調(diào)整過(guò)來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大內(nèi)需要靠?jī)蓷l腿走路，在有效擴(kuò)大投資的同時(shí)，要著力提升消費(fèi)需求，通過(guò)調(diào)整收入分配格局、增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的購(gòu)買能力、加大促進(jìn)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展等措施，顯著增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

　　二是利用市場(chǎng)“倒閉”機(jī)制，著力促進(jìn)自主創(chuàng)新。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，努力使結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上一個(gè)大臺(tái)階。一般來(lái)說(shuō)，在外部需求和國(guó)內(nèi)需求旺盛的時(shí)候，產(chǎn)品處于供不應(yīng)求的情況下，落后企業(yè)、落后技術(shù)、落后產(chǎn)品有生存空間，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)、企業(yè)兼并重組缺乏外部壓力和內(nèi)在動(dòng)力，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展往往很緩慢�，F(xiàn)在市場(chǎng)壓力加大，一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一些負(fù)面影響，另一方面市場(chǎng)約束增強(qiáng)形成的“倒逼”機(jī)制有利于淘汰落后生產(chǎn)能力，有利于企業(yè)兼并重組，使競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)做強(qiáng)做大，使多年想調(diào)整而難度很大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以進(jìn)一步調(diào)整。雖然要付出一定的代價(jià)，但更要珍惜并緊緊抓住這種時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，化害為利，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，力爭(zhēng)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　三是利用國(guó)家大規(guī)模擴(kuò)大投資的機(jī)遇，加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的投入。向“三農(nóng)”傾斜，向教育、衛(wèi)生和社會(huì)事業(yè)傾斜，向節(jié)能減排、環(huán)保生態(tài)建設(shè)傾斜，向科技創(chuàng)新傾斜，在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，使發(fā)展更為協(xié)調(diào)。過(guò)去，很多“短板”問(wèn)題想解決但沒(méi)有資金，也擔(dān)心在投資增長(zhǎng)已經(jīng)過(guò)快的情況下再加大投入會(huì)使經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。當(dāng)前，在投資特別是計(jì)劃投資下降較多的情況下，加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的投入，可以一舉數(shù)得，既有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于加長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”。

　　四是堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革、深化改革。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，也是激發(fā)各方面需求潛力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上水平的過(guò)程。而要在這方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須深化相關(guān)領(lǐng)域的改革，包括進(jìn)一步理順能源和其他重要資源的價(jià)格關(guān)系，形成以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的定價(jià)機(jī)制;放寬準(zhǔn)入，減少審批，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，破除壟斷，加快國(guó)家投資帶動(dòng)地方和社會(huì)投資的體制機(jī)制創(chuàng)新;調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，通過(guò)推進(jìn)財(cái)政稅收、社會(huì)保障、資源占用等方面的改革，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，拓寬居民增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道等等。抓住這一時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革，力爭(zhēng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破，不僅有助于克服短期經(jīng)濟(jì)困難，而且能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。(作者：廣西壯族自治區(qū)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授)