2010年國(guó)家公務(wù)員申論考試熱點(diǎn)：三農(nóng)問(wèn)題

　　推行新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。2005年10月11日中共第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”目標(biāo)，其核心內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村，增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施包括鄉(xiāng)村道路建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，基本建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鞏固九年制義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)。

　　取消農(nóng)業(yè)稅。2005年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議經(jīng)表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止，中國(guó)農(nóng)民告別有2600年歷史的“皇糧國(guó)稅”。

　　推出“農(nóng)民工”維權(quán)方案。2006年1月18日國(guó)務(wù)院第122次常務(wù)會(huì)議原則上通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》。

　　2005年11月29日至12月1日中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確定2006年總體工作要求中，提出“著重推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求;

　　2005年12月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2006年開(kāi)始全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)。

　　五、城鄉(xiāng)二元體制改革

　　加大行政手腕力度，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格，采用新政策保證農(nóng)民最低收入。解決城市農(nóng)民工歧視現(xiàn)象，安排適合農(nóng)民工的工作崗位。向農(nóng)村地區(qū)推行產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，鼓勵(lì)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。推行小城鎮(zhèn)化，采用減少農(nóng)民的數(shù)量的方法來(lái)解決農(nóng)民問(wèn)題。

　　我國(guó)加入世貿(mào)后，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，使得三農(nóng)的矛盾更為突出。解決問(wèn)題的方法有很多，如加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，加大中央和省級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付力度等。但都無(wú)法回避由于農(nóng)業(yè)人口過(guò)多而導(dǎo)致的生產(chǎn)能力過(guò)剩、商品化需求不足、人均占有資源過(guò)少限制收入增長(zhǎng)，以及轉(zhuǎn)移支付由于人口基數(shù)太大形成的財(cái)政壓力等。因此，關(guān)鍵在于減少農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。以此帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的商品需求，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從增加非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)村人均資源占有量?jī)蓚�(gè)方面，提高農(nóng)民收入，降低中國(guó)加入世貿(mào)后對(duì)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　六、為何“三農(nóng)”問(wèn)題成為關(guān)注熱點(diǎn)

　　影響社會(huì)穩(wěn)定

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等11個(gè)部委抽樣調(diào)查，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為16個(gè)，其人員平均158人，超過(guò)正常編制的2—3倍;平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個(gè)，其人員290余人。嚴(yán)重超編的吃飯人頭給農(nóng)民帶來(lái)了沉重的壓力，一部分政府機(jī)關(guān)背上了沉重的債務(wù)，入不敷出，而這種財(cái)政狀況正是農(nóng)村濫收費(fèi)的根源之一。另外，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，農(nóng)村的基尼系數(shù)由1978年的0.2124擴(kuò)大到0.3361，增幅過(guò)快，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市的增幅(0.16-0.295)。能否在2010年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵是看“三農(nóng)”問(wèn)題能否得到很好解決。

　　“三農(nóng)”問(wèn)題不解決，長(zhǎng)期來(lái)看，不利于社會(huì)穩(wěn)定;從短期來(lái)看，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　勞動(dòng)力過(guò)剩，就業(yè)壓力大

　　據(jù)測(cè)算，中國(guó)的土地最多只需要1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而目前農(nóng)村總計(jì)有勞動(dòng)力約5.5億，以吸收1.2億計(jì)，依舊有近3億剩余勞動(dòng)力。以目前的人口增長(zhǎng)速度和提供的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，至少在四十年后，中國(guó)還依然面臨著的勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩的問(wèn)題。眾多的勞動(dòng)力農(nóng)村無(wú)法消化，只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，如何解決3億人口的就業(yè)問(wèn)題，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的巨大困難。

　　相關(guān)推薦：五步走 備戰(zhàn)2010年國(guó)考《申論》之熱點(diǎn)學(xué)習(xí)
　　　　　　　從命題特點(diǎn)與原則看2010國(guó)考申論命題趨勢(shì)
　　　　　　　2010國(guó)家公務(wù)員考試《申論》熱點(diǎn)：建筑質(zhì)量問(wèn)題
　　　　　　　中公十年感恩回饋優(yōu)惠活動(dòng)火熱報(bào)名中 點(diǎn)擊查看