2010年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：十七屆三中全會

　　三、改革農(nóng)村土地制度：建立“兩個市場”，保障“兩個權(quán)益”

　　著眼我國基本國情，從最大限度保護(hù)耕地資源和農(nóng)民土地承包權(quán)益出發(fā)，《決定》對農(nóng)村土地管理制度上進(jìn)行了一系列改革和完善的制度安排。概括起來，突出的亮點(diǎn)是建立“兩個市場”和保障“兩個權(quán)益”，同時提出實(shí)行“兩個最嚴(yán)格制度”。

　　“兩個最嚴(yán)格制度”，就是堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

　　尹成杰說，我國耕地保護(hù)形勢異常嚴(yán)峻，耕地已由2000年的19.24億畝減至2007年的18.26億畝，7年減少了9800萬畝，目前距18億畝耕地紅線只剩2600萬畝。到2020年這12年間要守住這條紅線，難度相當(dāng)大�？紤]到在耕地保護(hù)問題上我們沒有任何退路，《決定》非常明確地提出要堅決守住18億畝耕地紅線。在此基礎(chǔ)上，《決定》首次提出實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，并在劃定永久基本農(nóng)田、不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡、從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模等方面作出了一系列具體政策規(guī)定。

　　“兩個市場”，就是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

　　農(nóng)業(yè)部政策研究中心主任宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，在農(nóng)村土地制度上，中央明確提出建立“兩個市場”，發(fā)出了重要改革信息。“中國農(nóng)村發(fā)展的確面臨著一些繞不開的問題，小農(nóng)經(jīng)營的局限性日益凸現(xiàn)�！爆F(xiàn)有的經(jīng)營模式?jīng)Q定了農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險較大，食品安全監(jiān)控相對困難，不利于動植物疫病防治，一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。若不進(jìn)行新的改革將難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　改革的焦點(diǎn)之一就是通過土地流轉(zhuǎn)等政策手段適度“整合”被承包到戶的土地，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

　　“兩個權(quán)益”，就是依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利和農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。這一方面表明承包地、宅基地等農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)將得到更好保護(hù);另一方面說明農(nóng)村土地、宅基地的市場要素屬性也將被激活。

　　在新一輪農(nóng)村土地管理改革上，最近有一些網(wǎng)民擔(dān)心，新的土地政策如果沒有健全的法規(guī)相配合，必會產(chǎn)生新的矛盾。如開發(fā)商有可能因農(nóng)村土地制度的改革而開展新一輪“圈地運(yùn)動”，會讓農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民失去生存之根。

　　對此，宋洪遠(yuǎn)表示，“兩個市場”的建立將嚴(yán)格在政策指導(dǎo)下不斷完善。如在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場方面，《決定》鮮明提出了“三個不得”，即土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。這體現(xiàn)中央在農(nóng)村土地改革上持極為審慎的態(tài)度。

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