09國考申論熱點(diǎn)：十七屆三中全會與農(nóng)村改革

　　2008年10月12日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議經(jīng)過充分討論、認(rèn)真審議，一致通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。

　　農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安。黨的十七屆三中全會通過的這個《決定》，明確了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

　　新階段作出的新判斷

　　改革開放30年來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。中國改革是從農(nóng)村突破的，農(nóng)村的改革實(shí)際上開啟了中國改革開放的大門。其對中國整個改革開放發(fā)展的貢獻(xiàn)，可以概括為兩個方面：一是探路的作用，農(nóng)村率先發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村率先發(fā)展基層民主，農(nóng)村率先調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等，實(shí)際上為我們整個的改革和開放探路;二是這30年來，農(nóng)產(chǎn)品的供給極大豐富，農(nóng)民為我們國家的現(xiàn)代化事業(yè)提供了豐富的農(nóng)產(chǎn)品、廉價勞動力，也提供了大量的資金。所以說農(nóng)村的發(fā)展為我們整個國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，為戰(zhàn)勝各種困難，為保持社會穩(wěn)定起到了基礎(chǔ)性的支撐作用。

　　改革開放30年后，我們國家進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。這次《決定》作出了一個新的判斷，那就是“三個進(jìn)入”：我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。

　　在這樣的歷史判斷下，我們?nèi)绾雾槕?yīng)億萬農(nóng)民過上美好生活的新期待，如何用創(chuàng)新的思路實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標(biāo)?《決定》用非常明確的話概括了今后的指導(dǎo)思想和基本方針，那就是要堅(jiān)持實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活�！稕Q定》主要分為三大塊：第一塊是制度建設(shè)，第二塊是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，第三塊是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，每一塊講的政策都體現(xiàn)了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本的方針和思路。

　　“把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求�！薄稕Q定》里的這三句話可以說是這個文件的重要支柱，這三句話在黨的十七大報告里都有，但是十七屆三中全會用戰(zhàn)略任務(wù)、基本方向、根本要求給這三件大事定了位，也就是對今后整個中國農(nóng)村改革發(fā)展的清晰定位。

　　農(nóng)民增收困難是現(xiàn)代化進(jìn)程中頭等難題

　　改革開放30年后，中國農(nóng)村和30年以前已經(jīng)不可同日而語，1978年農(nóng)民一個日工平均8毛錢，一年人均消費(fèi)糧食199公斤，30年后農(nóng)民收入大幅度增加，城市菜籃子也豐富了。這幾年惠農(nóng)政策力度很大，但是現(xiàn)在遇到一個最大的困難就是農(nóng)民增收，主要是缺乏一個有力的支撐。可以說，農(nóng)民增收困難，是現(xiàn)代化進(jìn)程中頭等的難題。

　　單就城鄉(xiāng)收入差距而言，去年，城鎮(zhèn)居民的可支配收入比農(nóng)民的人均純收入要高3.33倍，實(shí)際上收入差距可能比這個還要大，那么為什么我們強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度這么大，而我們城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的勢頭遏制不了呢?主要有幾個原因

　　首先，市場經(jīng)濟(jì)的各種要素是從農(nóng)村往城里流，勞動力、農(nóng)村資金大都被城市吸走了。其次，在公民收入再分配方面，我們雖然加大了力度，財政支農(nóng)資金的總量、增長速度都是最高的，但是我們整個農(nóng)村的需求太大了，這些資金相對整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展來講，可以說是杯水車薪。再次，整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民在國民收入初次分配過程中處于不利地位：農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，農(nóng)民種一斤稻谷就賺五六分錢;農(nóng)民工的工資還是偏低，最近這四五年平均每年增長7%，比城鎮(zhèn)收入增長速度，比國民生產(chǎn)總值的增長速度都要低;城市發(fā)展、工業(yè)發(fā)展征用了農(nóng)民的大量土地，但土地補(bǔ)償價格偏低。

　　黨的十七大報告提出，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。在國民收入初次分配方面，我們還要更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民傾斜，只有這樣，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢才真正可以得到遏制。

　　土地制度的改革是重頭戲

　　在《決定》里面，土地制度的改革，是一個重頭戲，是一個很大的亮點(diǎn)。

　　黨的十七屆三中全會明確講，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，完善土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。

　　可以說，30年前的農(nóng)村改革給農(nóng)民穿上了一雙合腳的鞋，因?yàn)槟莻�時候人民公社大集體是不合腳的。如今，黨中央提出農(nóng)村承包關(guān)系長久不變，這是給億萬農(nóng)民吃了一顆長效定心丸，農(nóng)民的土地權(quán)利是更加充分而有保障的

　　關(guān)于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)問題，我是自始至終參加《決定》的起草工作，只要仔細(xì)學(xué)習(xí)1984年以來中央關(guān)于農(nóng)村土地政策的所有文件，我們就會發(fā)現(xiàn)，我國沒有一條政策和法律是限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的�！稕Q定》明確指出，土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法自愿有償這個原則，這是基本的政策導(dǎo)向，不得采取任何形式強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。我們還提出防止片面追求土地集中，《決定》在這一方面的政策與歷來的法律和政策完全是一脈相承的。

　　為了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，我們?nèi)ツ暝谌珖�調(diào)查了2749個村莊，調(diào)查數(shù)據(jù)令人吃驚，2749個村莊中有23%已經(jīng)把一部分土地甚至全部土地轉(zhuǎn)包出租給他人耕種，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比例更高，有美國專家看到這個調(diào)查數(shù)據(jù)說，中國農(nóng)民自發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)率在發(fā)展中國家?guī)缀跏亲罡叩摹?/P>