考生必看：2007年公務(wù)員考試申論五大熱點(diǎn)

　　第三部分：范文或者評(píng)論員文章

　　1.行政審批制度改革的法律思考

　　一、行政審批制度改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

　　行政審批制度在中國(guó)的廣泛運(yùn)用既與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有緊密聯(lián)系，又是產(chǎn)權(quán)制度的先天性缺陷的產(chǎn)物。隨著改革開放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政審批制度已暴露出越來越多的問題，改革行政審批制度勢(shì)在必行。

　　1.現(xiàn)行行政審批制度不利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。2.現(xiàn)行行政審批制度不適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則。3.現(xiàn)行行政審批制度不利于建立一個(gè)高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的政府。

　　二、行政審批制度改革應(yīng)依法逐步推進(jìn)

　　行政審批制度改革，實(shí)質(zhì)上是政府機(jī)關(guān)的一場(chǎng)自我變革、自我完善，是為建立現(xiàn)代化行政管理體制而破舊立新的一項(xiàng)艱巨工程。這項(xiàng)改革涉及到部門權(quán)力和利益的重新調(diào)整，應(yīng)以江澤民同志" 三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，按照鄧小平同志"三個(gè)有利于"的標(biāo)準(zhǔn)，注重市場(chǎng)規(guī)則的運(yùn)用，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，依法逐步推進(jìn)。

　　1.重視市場(chǎng)規(guī)則，逐步推進(jìn)行政審批制度改革。2.依法確定行政審批制度改革范圍。3.依法清理行政審批項(xiàng)目。

　　三、完善我國(guó)行政審批制度的設(shè)想

　　在我國(guó)，行政審批制度是彌補(bǔ)產(chǎn)權(quán)制度先天性缺陷的一種補(bǔ)救方法，還有其存在的基礎(chǔ)。而改革行政審批制度的目的是克服繁雜、累贅、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的弊端，建立科學(xué)、合理、高效、廉潔、公正、透明、便利的審批制度，將政府行政管理納入規(guī)范化、制度化軌道，進(jìn)一步提高政府依法行政水平。

　　1.加快行政審批法制建設(shè)步伐。2.創(chuàng)建行政審批新體制。一要積極推行政務(wù)公開、辦事公開制度。二要設(shè)立行政審批聽證制度。三要建立便民服務(wù)制度。四要引入司法審查和司法救濟(jì)機(jī)制。3.加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督。一要健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。二要建立外部監(jiān)督機(jī)制。三要建立審批責(zé)任追究制。

　　2.行政審批改革重在制度創(chuàng)新

　　改革行政審批制度，制度創(chuàng)新是根本，不建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政審批制度，改革就沒有達(dá)到目標(biāo)，政府職能也難以真正實(shí)現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)變。制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，對(duì)取消的審批事項(xiàng)，要認(rèn)真研究新的管理方法，積極運(yùn)用監(jiān)管、檢查、備案等管理手段，建立后續(xù)監(jiān)管制度。第二，對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度。第三，對(duì)需要調(diào)整的審批事項(xiàng)，要制定嚴(yán)格的審批程序，形成制度規(guī)范。

　　行政審批制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要搞好綜合配套，整體推進(jìn)。特別是要做好“四個(gè)結(jié)合”：一是與國(guó)有企業(yè)改革緊密結(jié)合起來。二是與整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)范社會(huì)中介組織緊密結(jié)合起來。三是與“三定”方案的調(diào)整緊密結(jié)合起來。四是與法制建設(shè)緊密結(jié)合起來。

　　第四部分：典型觀點(diǎn)或者事例

　　國(guó)家藥監(jiān)局啟動(dòng)行政審批的“春天快車”

　　春寒料峭，但置身于國(guó)家食品藥品監(jiān)管局行政受理服務(wù)中心大廳里的人們卻感到春意盎然。大廳兩邊和窗臺(tái)上擺放的綠色盆景讓人覺得清新舒適。大廳分為工作區(qū)和休息區(qū)，工作區(qū)將服務(wù)窗口分為醫(yī)療器械、保健食品、藥品、咨詢和收費(fèi)等幾個(gè)窗口。一排排整齊的桌椅和嶄新的電腦，工作人員穿著統(tǒng)一的制服，一律掛證上崗。他們用微笑和熱情的服務(wù)迎接來自全國(guó)各地的行政相對(duì)人。

　　在大廳休息區(qū)的左側(cè)是一個(gè)巨型電子顯示屏，上面不斷滾動(dòng)播出食品藥品監(jiān)管政策法規(guī)、有關(guān)行政審批工作的規(guī)定等。休息區(qū)的右側(cè)懸掛著辦事流程圖、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局行政許可項(xiàng)目一覽表等各項(xiàng)工作規(guī)程。中心大廳內(nèi)還設(shè)有電子觸摸屏、兩臺(tái)電腦和打印機(jī)，方便行政相對(duì)人查詢信息，了解自己被受理業(yè)務(wù)目前進(jìn)行到了哪個(gè)環(huán)節(jié)，處于何種狀態(tài)。

　　為了保證行政審批工作的高效，中心建立了嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督制度。從辦事人員拿到受理號(hào)碼時(shí)起，其等候時(shí)間、辦理時(shí)間就進(jìn)入中心信息系統(tǒng)。如果技術(shù)審評(píng)、行政審批工作超過法定時(shí)限，中心將給予提醒、督促，并要求其說明原因。

　　臨近中午時(shí)分，前來中心大廳辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的人仍絡(luò)繹不絕，他們安靜地坐在休息區(qū)等待，工作人員都在認(rèn)真地辦理業(yè)務(wù)。咨詢臺(tái)的工作人員給前來咨詢的行政相對(duì)人耐心講解。此情此景，在記者眼里構(gòu)成了一幅和諧的畫卷，這和諧的場(chǎng)景令記者感受到國(guó)家食品藥品監(jiān)管局為推進(jìn)行政審批制度改革所做的努力，為構(gòu)建和諧社會(huì)所做的努力。