推薦：2007年公務(wù)員考試申論七大熱點(diǎn)解析

　　第三部分： 范文或者評(píng)論員文章

　　1.官員問(wèn)責(zé)制如何才能完整有效

　　從引咎辭職切入，嚴(yán)肅查處政務(wù)管理活動(dòng)中的違法、瀆職、失職等行為，具有重要意義。但在現(xiàn)階段，我們要建立起一套完整的、能夠體現(xiàn)從嚴(yán)治政的官員問(wèn)責(zé)制度，還有很多密切相關(guān)的問(wèn)題需要解決。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、北京大學(xué)博士生導(dǎo)師汪玉凱 2004 年撰文指出，建立官員問(wèn)責(zé)制度，掃除“三大障礙”，或者說(shuō)解決“三種關(guān)系”，尤為重要。

　　第一，重新審視權(quán)與法的關(guān)系，消除權(quán)大于法的障礙。在實(shí)踐中，當(dāng)“法”與“權(quán)”遇到?jīng)_突的時(shí)候，法常常會(huì)顯得蒼白無(wú)力，不堪一擊。造成這種現(xiàn)象的原因之一在于，我們少數(shù)官員不僅在觀念上更崇尚權(quán)力，而且在實(shí)踐中也自覺(jué)不自覺(jué)地以權(quán)壓法、以權(quán)代法。比如在目前的鄉(xiāng)村治理中，國(guó)家明明已制定了村民自治法，但在實(shí)施過(guò)程中，卻會(huì)遇到大量權(quán)與法的沖突。我們必須回歸法律應(yīng)有的尊嚴(yán)，堅(jiān)持以法制權(quán)，而不是相反。

　　第二，重新審視權(quán)與民的關(guān)系，消除權(quán)力只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的障礙。政府的公共治理權(quán)究竟是對(duì)上級(jí)還是對(duì)民眾負(fù)責(zé)，這是一個(gè)在政務(wù)管理活動(dòng)中不可回避的問(wèn)題，也是堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政，建設(shè)官員問(wèn)責(zé)制的一個(gè)核心問(wèn)題。就理論而言，政府行使的所有權(quán)力來(lái)源于人民這一道理，或許并不難理解。但是抽象的理論在實(shí)踐中也許就會(huì)變成一種完全模糊不清的問(wèn)題。

　　第三，重新審視權(quán)與責(zé)的關(guān)系，消除只熱衷于權(quán)力而漠視責(zé)任的障礙。官員問(wèn)責(zé)制的核心，就是要通過(guò)一系列制度安排，使官員真正能夠樹(shù)立一種高度的責(zé)任和危機(jī)意識(shí)，并對(duì)那些由于官員個(gè)人行為失當(dāng)，或者違法、瀆職、失職等，在公共管理活動(dòng)中造成的后果承擔(dān)責(zé)任。這實(shí)際體現(xiàn)的是一種權(quán)力和責(zé)任、義務(wù)的平衡。

　　2.中國(guó)官員問(wèn)責(zé)制日漸完善

　　哈爾濱依蘭縣環(huán)保局工作人員從松花江中提取水樣，跟蹤監(jiān)測(cè)松花江水污染。

　　官員問(wèn)責(zé)制于2003年非典期間啟動(dòng)，至今一批官員因失職而丟官。解振華是中國(guó)因環(huán)境污染事件被解職的最高級(jí)官員�！斑@充分說(shuō)明中央對(duì)環(huán)境保護(hù)工作和建設(shè)法制政府的高度重視�！比珖�(guó)人大環(huán)資委委員蔣承菘對(duì)記者說(shuō)。

　　據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2日發(fā)布的一份通報(bào)稱，松花江重大水污染事件發(fā)生后，國(guó)家環(huán)保總局作為國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，對(duì)事件重視不夠，對(duì)可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果估計(jì)不足，對(duì)這起事件造成的損失負(fù)有責(zé)任。解振華為此請(qǐng)辭，并獲得中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　“在松花江污染事件發(fā)生不久，國(guó)務(wù)院就免去了環(huán)保部門(mén)最高官員的職務(wù)，這說(shuō)明，中國(guó)的政治制度愈來(lái)愈完善，官員問(wèn)責(zé)制越來(lái)越健全。”蔣承菘說(shuō)。

　　中國(guó)官員問(wèn)責(zé)制于2003年非典期間啟動(dòng)。包括衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康和北京市市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)兩名省部級(jí)高官在內(nèi)的上千名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處。非典過(guò)后，從中央到地方開(kāi)始加快推進(jìn)問(wèn)責(zé)制的制度化。

　　2004年2月，在北京市密云踩踏事故和吉林市中百商廈特大火災(zāi)中又有一批官員因失職而丟官。當(dāng)年4月，中石油總經(jīng)理馬富才因川東鉆探公司特大井噴事故引咎辭職。

　　此舉給那些只顧眼前利益，不顧將來(lái)發(fā)展的官員敲響了警鐘

　　蔣承菘指出，過(guò)去中國(guó)的官員基本上是終身制，如果受到處分也多是由于貪污、腐化等個(gè)人問(wèn)題，因工作失誤受處罰的官員極少，在環(huán)保領(lǐng)域更是如此。

　　為強(qiáng)化官員的工作責(zé)任心，國(guó)務(wù)院在今年3月印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償�！�

　　中國(guó)的環(huán)境保護(hù)在一些官員眼中一直是發(fā)展中的次要問(wèn)題。為了所謂政績(jī)，一些地方以環(huán)境為代價(jià)盲目追求GDP增長(zhǎng)數(shù)字，造成環(huán)境日趨惡化，人民的健康受到影響，國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前，中國(guó)近1/3的國(guó)土被酸雨污染，流經(jīng)城市的90%以上的河流遭受?chē)?yán)重污染，3億多農(nóng)村人口喝不到干凈的水，大氣污染最嚴(yán)重的世界10大城市中，中國(guó)占3座城市，1億多城市居民呼吸不到清潔空氣，1500萬(wàn) 人因此得上支氣管疾病和呼吸道癌癥。

　　這次中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸后，約100噸苯類(lèi)物質(zhì)流入松花江，造成了江水嚴(yán)重污染，沿岸數(shù)百萬(wàn)居民的生活受到影響。目前污染控制工作還在繼續(xù)。

　　“中央這次迅速查處環(huán)保最高官員，給那些只顧眼前利益，不顧將來(lái)發(fā)展的官員敲響了警鐘�！笔Y承菘說(shuō)。

　　第四部分：典型觀點(diǎn)和事例

　　2007“兩會(huì)”上，兩位高官讓民眾著實(shí)感動(dòng)了一把。一是國(guó)務(wù)院副總理吳儀因看病難、看病貴問(wèn)題而向百姓道歉，表示“愧對(duì)百姓”；另一件是環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢因?yàn)榻档湍芎奈催_(dá)標(biāo)而向大會(huì)作了檢討。