專家談07申論：“亂作為與不作為”問題年

　　一、問題

　　1、一些領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員既有權(quán)力，也有能力，但該管的不管�，F(xiàn)實(shí)中碰到的許多矛盾和問題，黨和國(guó)家都有政策規(guī)定，但他們就是怕惹麻煩，怕干砸了影響政治前途，所以能躲的就躲，能推的就推。有些干部明明知道有些群眾生活很困難，急需政府關(guān)心幫助，但他們就是漠不關(guān)心，視而不見。

　　2、一些領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員在工作中，不該管的，胡亂插手；該管的，亂管一氣。不是依法辦事，不把手中的權(quán)力用到為人民服務(wù)上，而是濫用權(quán)力，違法行政，甚至以權(quán)謀私，走向腐敗。

　　3、個(gè)別部門對(duì)有利益的領(lǐng)域，爭(zhēng)權(quán)奪利，競(jìng)相管理，而對(duì)沒有利益的領(lǐng)域，推責(zé)諉過(guò)，缺位失語(yǔ)，這是當(dāng)前不少部門普遍存在的一個(gè)問題。一方面是胡亂作為，以撈取部門利益和個(gè)人好處，另一方面又是無(wú)所作為，對(duì)社會(huì)急需、百姓期盼但沒有利益的事情，不聞不問，在其位不謀其政。有不少行政人員，抱著不求有功但求無(wú)過(guò)、得過(guò)且過(guò)的思想混日子，盡管自身清白，卻不為群眾服務(wù)，不愿觸及矛盾，不敢與壞人作斗爭(zhēng)，在不知不覺中損害了群眾的正當(dāng)利益。

　　4、執(zhí)法成患，已經(jīng)不僅僅是態(tài)度粗暴的問題，而演變?yōu)楣倜裰�間的暴力對(duì)抗。一些地方為“推動(dòng)”工作，動(dòng)輒動(dòng)用警力，抓人捕人。有的地方私建“執(zhí)法隊(duì)”，私設(shè)“小黑房”，用來(lái)教訓(xùn)“不聽話”的群眾。有的地方還實(shí)行“惡人治村”、“惡霸執(zhí)法”，把“村霸”、地痞搜羅進(jìn)基層政權(quán)及執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，專門對(duì)付當(dāng)?shù)匕傩�。暴力行政有四大“高發(fā)區(qū)”，主要發(fā)生在農(nóng)村計(jì)劃生育、征地和房屋拆遷、城市管理和城管執(zhí)法以及阻止公民上訪領(lǐng)域。

　　5、行政執(zhí)法中多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題比較普遍。一方面，政出多門，各部門從不同層面做出規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)各異，客觀上造成了行政執(zhí)法者不作為、亂作為或難作為。例如，按規(guī)定，道路路政由交通部門管，道路交通違章和治安由公安機(jī)關(guān)管，但在一些地方這兩個(gè)部門卻沖突不斷。近年來(lái)，在湖南、山東等地都發(fā)生過(guò)兩個(gè)部門大打出手、阻斷交通的事件，驚動(dòng)中央。另一方面，法律、法規(guī)往往規(guī)定縣級(jí)以上某某部門負(fù)責(zé)某方面執(zhí)法，結(jié)果同一系統(tǒng)的各級(jí)執(zhí)法部門紛紛下鄉(xiāng)執(zhí)法，加重了基層負(fù)擔(dān)。與部門利益膨脹遙相呼應(yīng)的是地方保護(hù)主義的盛行。改革開放后，隨著權(quán)力的下放，地方保護(hù)、各自為政演變成一大公害，消耗了大量的執(zhí)法資源。例如，本來(lái)國(guó)家對(duì)建筑單位已經(jīng)規(guī)定了嚴(yán)格的資質(zhì)審批條件，但由于建筑業(yè)是一塊“肥肉”，很多地方又各自立規(guī)，外地企業(yè)要進(jìn)入本地市場(chǎng)，必須向本地的主管部門申請(qǐng)進(jìn)�。ㄊ校┦┕ぴS可證，準(zhǔn)入門檻大大抬高。??

　　6、“亂作為與不作為”導(dǎo)致頻繁發(fā)生的公共安全事件與生產(chǎn)安全事故。

　　7、一些領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員不能正確對(duì)待權(quán)力。?權(quán)力是一種責(zé)任，不是一種榮耀�？梢恍┕�共權(quán)力機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)者卻把自己看成是高高在上的“主子”，而把其所服務(wù)的公眾看成為自己的“仆人”。他們不愿意放下架子和面子去從事一些在他看來(lái)低等級(jí)的“小事兒”，他們把相當(dāng)多的精力與時(shí)間放在升遷、逐利、消遣和娛樂上，從而極力尋求自己私利（物質(zhì)酬勞和精神快感）的最大化。他們把自己手中的權(quán)力看成是套現(xiàn)的工具、自利的武器和身份的符號(hào)，他們寧愿卡拉OK、桑拿足浴、打牌搓麻，也不愿在“不合理”和“不恰當(dāng)”的時(shí)間里深夜“出勤”，更何況常規(guī)性的工作時(shí)間也不一定能夠“滿勤”。在紀(jì)律嚴(yán)厲的行政環(huán)境下，他們常常尋找“上有政策、下有對(duì)策”的公共管理機(jī)會(huì)主義之“萬(wàn)全之策”。

　　8、政府“亂作為與不作為”現(xiàn)象嚴(yán)重。?在民主和法制社會(huì)，政府在處理與公民或單位法人的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，越是遵循依法行政，越是少動(dòng)用或不動(dòng)用強(qiáng)制性手段和措施解決矛盾，越是有助于樹立政府的權(quán)威。從法律地位上講，國(guó)家行政機(jī)關(guān)與公民、法人一樣，是完全平等的主體，“官告民”與“民告官”一樣，都是依法解決問題的正常渠道。政府亂作為，侵害了群眾利益，老百姓可以依法告政府。同樣，老百姓做錯(cuò)了事，侵害了政府利益，在調(diào)解、協(xié)商無(wú)果的情況下政府也應(yīng)該通過(guò)法律程序維護(hù)自身權(quán)益，而不能動(dòng)輒采取強(qiáng)制手段，動(dòng)用所控制和掌握的“專政機(jī)器”強(qiáng)行“維權(quán)”。因?yàn)榕c強(qiáng)大的政府相比，公民或法人無(wú)疑處于弱小地位，政府以強(qiáng)凌弱，即便有一萬(wàn)個(gè)正確理由，也必然會(huì)使弱勢(shì)群體受到傷害。眼下一些地方政府對(duì)“官告民”不感興趣，覺得這樣做有損政府的形象和權(quán)威，認(rèn)為只要政府有理就可動(dòng)用行政權(quán)力強(qiáng)制執(zhí)行。這是有悖于法治理念的“權(quán)力政府”的慣性和“特權(quán)”思維，實(shí)不可取。

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