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隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進,圍繞解決“三農(nóng)”問題和增加農(nóng)民收入,全國各地大力發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè),廣大農(nóng)民紛紛進城務工就業(yè)。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會問題,尤其是農(nóng)民工子女教育問題日趨突出。全國第五次人口普查結(jié)果顯示,我國流動人口超過1.2億,隨父母進城的農(nóng)民工子女則有近2000萬。他們當中,失學率高達9.3%,近100萬名適齡兒童不能及時入學。有學者認為,這100萬游蕩在城市街頭的失學農(nóng)民工子女,他們耽誤的不僅是自己的前途,還會成為未來社會的“定時炸彈”。農(nóng)民工子女教育問題,亟待引起各方重視和盡快解決。
(一)農(nóng)民工子女教育問題的成因
近年來,農(nóng)民工子女教育難的問題,雖然逐步引起了各級黨委、政府重視和社會各界的關注,教育部門及有關部門也做了大量工作,但還是收效甚微。那么,原因何在呢?一是長期形成和執(zhí)行的“地方負責,分級管理”的義務教育體制,致使地方政府職責不明確,管理不到位,辦學經(jīng)費不落實。二是現(xiàn)行戶籍制度與人口流動需求不相適應、不夠協(xié)調(diào),導致了農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費和贊助費,“流動兒童少年就學以流入地管理為主”的政策較難操作。三是教育公平發(fā)生偏差,部分學校和教師歧視農(nóng)民工子女學生,非法無情地剝奪了農(nóng)民工子女學生與城市學生同等的一些受教育權(quán)利。如農(nóng)民工子女學生不能參加學;虍?shù)馗骷壵e辦的各種活動,不能參加“三好學生”評選,甚至不能參加體育比賽,等等。四是農(nóng)民工子女學校辦學條件差、師資弱、流動性大,辦學合法化問題很難解決。有的地方甚至百般阻撓農(nóng)民工子女學校的興辦,或武斷地加以取消。五是農(nóng)民工收入較低,大部分還生活在城市貧困線以下,面對城市學校尤其是公辦學校昂貴的求學成本,他們心有余而力不足,只能把“望子成龍”的迫切心情無奈地藏于心間。
(二)解決農(nóng)民工子女教育問題的建議
“同在藍天下,共同成長進步”,這是2003年教師節(jié),溫家寶總理在視察北京市接受務工農(nóng)民子女學校時寫下的,深切地表達了黨中央、國務院對廣大農(nóng)民工子女的無限關懷。農(nóng)民工子女應和城市兒童少年一樣得到同等的尊重,享有同等的受教育的權(quán)益。因此,必須高度重視,深化改革,采取有效措施,切實解決好農(nóng)民工子女的入學難問題。
1.正確認識農(nóng)民工子女教育問題
首先是要認識到教育是“全民教育”,農(nóng)民工子女享有受教育權(quán)利,而且是平等的教育權(quán)利。其次要認識到隨著城市化進程的加快,進城務工農(nóng)民子女正成千上萬地遞增,搞好農(nóng)民工子女教育已是一個刻不容緩的問題。這不僅是教育問題,也是推動城市建設和發(fā)展、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平的客觀需要。再次要認識到農(nóng)民工子女非常懂事,有良好的自強自立意識,但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會對立的不良情緒,他們需要得到健康、積極、向上的教育?傊r(nóng)民工子女也是公民,他們的父母也是國家的建設者,政府義不容辭地有為他們提供教育的責任。
2.進一步完善義務教育管理體制
自1985年以來,我國義務教育體制經(jīng)過三次改革:即“地方負責,分級管理”——“在國務院領導下,地方負責,分級管理”——“在國務院領導下,地方負責,分級管理,以縣為主”。三次改革,都始終堅持著“地方負責,分級管理”,正因為如此,導致了“城鄉(xiāng)分割”的局面。城市適齡兒童的義務教育費用基本由各級政府負責,而“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”。農(nóng)村稅費改革和第三次義務教育體制改革后,農(nóng)村教育經(jīng)費由縣級政府為主的各級政府通過財政預算安排。可是,在現(xiàn)實中,農(nóng)民工子女離開農(nóng)村時,并沒有相應的教育經(jīng)費隨之流轉(zhuǎn),其就業(yè)所在地也沒有相應的教育經(jīng)費預算。這樣,農(nóng)民工子女接受教育就沒有了保障。要解決這一問題,就要嚴格按照科學發(fā)展觀的要求,進一步改革和完善義務教育管理體制,變“地方負責,分級管理”為“地方負責,分級管理,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,協(xié)調(diào)發(fā)展”,破除城鄉(xiāng)分割,保證教育投入,維護教育公平,促進教育和諧健康發(fā)展。
3.探索建立適應“就地入學”的管理服務機制
《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》強調(diào)指出:“要重視解決流動少年兒童接受義務教育的問題,以流入地區(qū)政府管理為主,以全日制公辦中小學為主,采取多種形式,依法保障流動少年兒童接受義務教育的權(quán)利!备骷夵h委、政府要把農(nóng)民工子女教育作為全民教育的一個重要組成部分來抓,切實加強領導,強化政府行為,合理整合資源,竭力增加投入,盡量降低成本,全面提供援助,為農(nóng)民工子女創(chuàng)造平等、寬松、優(yōu)越的教育環(huán)境。一是挖掘現(xiàn)有公辦學校教學資源,興辦專門招收農(nóng)民工子女的公辦學校;二是將農(nóng)民工子女納入教育招生計劃,實施農(nóng)民工子女入學關愛行動;三是改革戶籍制度,破除城市學生與農(nóng)村學生的界線,減免學費或取消公辦學校的“借讀費”“贊助費”;四是建立農(nóng)民工子女教育救助基金,施行“希望工程助學進城計劃”,全面救助失學農(nóng)民工子女入學。五是提供“富有愛心”的平等教育,保證農(nóng)民工子女“進得來、留得住、學得好”。
4.大力扶持興辦農(nóng)民工子女學校
李嵐清曾說:“中國的教育事業(yè),只靠政府這一個‘輪子’推動,發(fā)展速度總是有限的。如果再加上另一個‘輪子’——民辦教育的推動,一定會發(fā)展得更快、更好!睂τ诮鉀Q農(nóng)民工子女教育問題,“兩輪”推動尤顯重要和有效。各級黨委、政府要按照《民辦教育促進法》,制定相應的優(yōu)惠政策,采取各種有力措施,積極引進社會力量參與辦學,興辦農(nóng)民工子女學校。教育部門要建立公正合理的評價體系和監(jiān)督機制,給予農(nóng)民工子女學校合法身份,大力支持其發(fā)展,增加農(nóng)民工子女就學機會,減輕公辦學校壓力。
5.強化農(nóng)民工依法送子女入學的觀念
當前,由于農(nóng)民工子女入學較難,部分農(nóng)民工產(chǎn)生“畏難”情緒,送子女入學不積極。對此,在努力改善農(nóng)民工子女入學環(huán)境的同時,要加大宣傳教育力度,引導廣大農(nóng)民工千方百計增加收入,依法送子女入學,切實維護農(nóng)民工子女接受教育的權(quán)利。
農(nóng)民工子女教育問題,是我國教育特別是義務教育面臨的新情況和新問題,具有長期性、復雜性和全局性的特點,必須認真對待,主動出擊,積極而為,按照“一個都不能少”的要求,給每個農(nóng)民工子女提供應有的平等教育,使他們得以健康茁壯地成長。
(云南省鎮(zhèn)雄縣政府辦羅義)
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