申論模擬題：關于街邊店鋪招牌爭議事件的匯報材料

2021年公務員考試《申論》練習題匯總

　　給定資料

　　網友在某地看到黑底白字風格的招牌，顏色搭配頗不雅觀。據媒體報道，M鎮(zhèn)政府工作人員稱，網友所指的店招(指“店鋪招牌”)位于鎮(zhèn)西路附近，店招并非近期新建，而是2017年安裝的。當時由于動遷，沿街店招較為破舊，存在安全隱患，所以做了統(tǒng)一安裝。之所以是黑底白字，“因為旁邊有古建筑，初衷是希望彼此協(xié)調”。

　　街邊店鋪招牌事關市容市貌，如何合理規(guī)劃、監(jiān)管，讓街邊店鋪招牌既美觀又實用?業(yè)內有關專家學者就此發(fā)表了一些看法。

　　北京理工大學孟教授認為，政府有關部門對戶外招牌進行監(jiān)督管理是有必要的。懸掛在街邊的招牌可能會影響行人安全，所以有關部門有必要監(jiān)督管理好戶外招牌的質量。此外還要檢查戶外招牌內容是否符合我國廣告法或其他相關法律法規(guī)要求，如內容有沒有違法，是否存在傷風敗俗、違背公序良俗的用語等。

　　“類似事件的發(fā)生事出多因。過去，在城市管理中，經常存在執(zhí)法不力的問題，不能切實做到規(guī)范執(zhí)法，使得店鋪招牌隨意設置、無序拓展問題比較普遍。當這樣的問題達到一定程度時，相關部門就會采取運動式治理，在短時間內集中力量進行整頓。從公共管理的角度來說，行政部門的基本責任是制定相關規(guī)則，對設置匾牌標識提供規(guī)范，包括字體大小，不能碩大無比顯得突兀，懸置的位置要與周邊景觀相協(xié)調，還包括質量要求，為安全起見不能存在危險等�！敝袊嗣翊髮W楊教授說，有關部門應該通過制定標準規(guī)范商家放置招牌的行為，讓商家在符合相關管理規(guī)定的情況下根據自己的需求自主設置。如果標準沒有出臺，有關部門親自參與商家招牌放置，就是本末倒置了。

　　孟教授認為，若沒有相關法律法規(guī)授權城市管理部門對店鋪招牌的大小、字體、顏色作出統(tǒng)一要求，管理部門就不能隨意處置，否則將涉嫌損害商家經營權，因為商家有權選擇彰顯自己特色的招牌。對于行政機關來說，法無授權不可為。即使有相關授權，執(zhí)法部門在城市管理過程中也應當注意，“手”不能伸得太長。對于戶外招牌的整改，必須尊重市場主體多元化的自我選擇權利，以維持市場活力。創(chuàng)建文明城市的初衷是好的，但不能作出簡單粗暴的“一刀切”規(guī)定。如果戶外招牌失去了自身廣而告之的功能，必然會削弱吸引消費者的能力，損害商家利益。

　　“在市場經濟環(huán)境下，行政管理領域有個基本原則叫‘多掌舵少劃槳’�！畡潣褪歉苫顑�。這些活兒，也就是政府的工作。如果市場主體愿意并能夠提供有效服務，政府可以購買其服務但不應該親自來做。店鋪招牌本身也是一種文化創(chuàng)意，把這個創(chuàng)意的權利交給商家，有助于發(fā)揮商家的積極性和創(chuàng)造力，促使其更有效地進行營銷。城市匾牌標識完全整齊劃一的思路并不符合現代城市治理的基本理念。在戶外招牌管理問題上，很多城市在出臺相關標準方面的工作是滯后的，有關部門要準確把握自身職能定位，不能職能錯位，不應越俎代庖。”楊教授說。

　　“有關部門的審美與大眾審美不一定是統(tǒng)一的，一旦脫節(jié)就會帶來滑稽的效果。正如一些建筑行業(yè)從業(yè)者批評‘城市沒有煙火氣，沒有市民氣息’那樣，整齊劃一不是市民生活的原生態(tài)，市民生活應該是多姿多彩的，這也是一個城市給人留下深刻印象的地方。戶外招牌或大或小，或明或亮，都是對應其店面自身特點的。因此城市規(guī)劃管理一定要接地氣，從群眾需求出發(fā)。追求城市的干凈整潔固然是必要的，但城市是用來生活的，城市規(guī)劃管理也是為了讓生活更便利，不能讓人們的生活圍繞城市規(guī)劃去運轉�！泵辖淌谡f。

　　楊教授認為，現在有些城市在公共管理中，一遇到問題就喜歡運動式整治，而在建章立制方面總是滯后，或不能與時俱進。實際上，從公共管理角度來說，規(guī)則先行是現代城市運行必須樹立的理念。在市場經濟環(huán)境下，城市管理涉及多方行動主體，各自的利益有可能相容，也可能互相沖突。當面臨復雜狀況時，必須要有規(guī)則，有了規(guī)則，各方對自己行為的結果就會有明確的預期。有了預期，就能引導人們作出理性選擇，更注重遵守規(guī)則。具體到城市設計，每一個街區(qū)可以引入規(guī)劃師參與，確立基本的設計規(guī)則，在規(guī)則的引導下，盡可能地發(fā)揮市場主體的能動性，使城市街區(qū)各有特色，形成自己的風格和景觀。

　　“戶外商業(yè)招牌和標識也是城市街區(qū)文化歷史積淀的重要組成部分，大拆大建行為容易導致城市街區(qū)的文化脈絡被割斷，甚至消失殆盡。城市匾牌標識治理，既要有規(guī)范，又要發(fā)揮商家的能動性，這就需要依靠法治。具體到城市，就是依法治市，既包括法律，也包括行政法規(guī)、地方性規(guī)章。在法律制度建設上，要體現民主協(xié)商精神，在政府發(fā)揮主導性作用的基礎上，讓多元主體參與進來，由政府整合，形成決策部署�！睏罱淌谡f。

　　作答要求

　　假如你是市政部門的一名工作人員，請根據“給定資料”，寫一份關于街邊店鋪招牌爭議事件的匯報材料，供領導參閱。

　　要求：

　　(1)角色定位準確;

　　(2)緊扣資料，條理清晰;

　　(3)語言流暢，內容完整;

　　(4)字數800～1000字。

　　參考答案

　　關于街邊店鋪招牌爭議事件的匯報材料

　　為化解動遷時沿街店招較為破舊所存在的安全隱患，并使店招與旁邊的古建筑相互協(xié)調，政府相關部門在一些街道統(tǒng)一安裝了黑底白字的店鋪招牌。這一做法引發(fā)網友熱議，也暴露出我市在城市管理工作中還存在一些亟待解決的問題。

　　不可否認，有關部門為保證行人安全與戶外招牌內容符合我國法律要求而對戶外招牌進行監(jiān)督管理，是有必要的。但是，我國城市管理中經常存在執(zhí)法不力問題，不能切實做到規(guī)范執(zhí)法，使得店鋪招牌隨意設置、無序拓展問題比較普遍，而問題達到一定程度時，相關部門就會采取運動式治理，在短時間內集中力量進行整頓。這種做法與相關部門通過制定標準規(guī)范商家放置招牌的行為相比，屬于本末倒置。對于行政機關來說，法無授權不可為，沒有相關法律法規(guī)授權，管理部門不能隨意處置商家店鋪招牌，否則將涉嫌損害商家經營權。即使有相關授權，執(zhí)法部門在城市管理過程中也不能將“手”伸得太長，必須尊重市場主體多元化的自我選擇權利，以維持市場活力，如果戶外招牌失去了自身廣而告之的功能，必然會削弱吸引消費者的能力，損害商家利益。

　　戶外商業(yè)招牌和標識是城市街區(qū)文化歷史積淀的重要組成部分，大拆大建行為容易導致城市街區(qū)的文化脈絡被割斷，因此，需通過法治，令城市匾牌標識治理既要有規(guī)范，又要發(fā)揮商家的能動性。一方面，在戶外招牌管理問題上，城市管理者要出臺相關標準，厘清自身職能定位，避免職能錯位與越俎代庖的問題發(fā)生，通過民主協(xié)商，在政府發(fā)揮主導作用的基礎上，讓多元主體參與進來，由政府整合，形成決策部署。另一方面，要樹立規(guī)則先行理念，注重城市的規(guī)劃管理從群眾需求出發(fā)，每一個街區(qū)引入規(guī)劃師參與城市設計，確立基本的設計規(guī)則，在規(guī)則的引導下，盡可能地發(fā)揮市場主體的能動性，使城市街區(qū)形成自己的風格和景觀。通過兩者結合，最終保證城市匾牌標識既符合規(guī)定又豐富多彩，與城市風格彼此協(xié)調。

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