2017國家公務(wù)員考試申論模擬試卷答案（副�。骸肮儋嚒爆F(xiàn)象

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　　一、請根據(jù)“給定資料2”，指出“官賴”含義，并概括其背后的問題。(10分)

　　要求：內(nèi)容全面，分條歸納。不超過100字。

　　【參考答案】

　　“官賴”是指政府欠債不還，其背后凸顯的問題主要有：一是政府誠信缺失，危及了政府使用權(quán)力的基礎(chǔ);二是干部管理、財政管理出現(xiàn)制度漏洞;三是不科學(xué)的政績觀導(dǎo)致權(quán)力運行出問題。

　　二、“給定資料1”中談到G省Z市黨政機(jī)關(guān)公然欠債不還，充當(dāng)“官賴”。請你談?wù)刏市黨政機(jī)關(guān)為何有底氣一賴到底。(10分)

　　要求：全面、準(zhǔn)確、簡潔。不超過150字。

　　【參考答案】

　　Z市黨政機(jī)關(guān)敢一賴到底是因為：一是“官賒”因求政績亂花錢沒有問責(zé)，花了白花。新官不理舊賬，仿效攀比，惡性循環(huán)。二是法院奈何不了“官賴”，賴了白賴。領(lǐng)導(dǎo)在判決書前拒不承認(rèn)欠款，甚至玩起資金“躲貓貓”，造成“無可執(zhí)行財產(chǎn)”假象。三是萬不得已，最終總有財政兜底買單，土地抵押還債，欠了白欠。

　　三、“給定資料3”中網(wǎng)友們對政府欠債等相關(guān)問題進(jìn)行了激烈的討論。假如你是H市宣傳委的一名工作人員，請結(jié)合“給定資料3”，針對網(wǎng)友們的觀點，給他們寫一個回帖。(20分)

　　要求：立場正確，內(nèi)容全面，論述有力，不考慮格式。不超過400字。

　　【參考答案】

　　針對網(wǎng)友們不贊同政府為求發(fā)展而不惜舉債度日的觀點，回復(fù)如下：網(wǎng)友們的觀點在一定程度上反映了當(dāng)前存在的政府過度舉債、透支誠信、地方債務(wù)愈演愈烈的問題，并且對此持反對態(tài)度，但網(wǎng)友們的觀點也有一定的片面性。適度的地方債務(wù)能夠在一定程度上促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是政府良好運用財政手段的表現(xiàn)。

　　政府欠債是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要。政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重?fù)?dān)，而地方建設(shè)所需資金數(shù)額龐大，工商稅收無法填補(bǔ)資金缺口，政府財政收入單一，這就需要政府搭建融資平臺，適度舉債，彌補(bǔ)財政不足。適度的地方債務(wù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也有利于提高政府的公共服務(wù)能力，改善民生條件，改善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)生態(tài)、抗擊自然災(zāi)害。

　　我們通過加強(qiáng)融資和預(yù)算約束，完善信息披露;建立健全地方政府債務(wù)評級機(jī)制，防止過度舉債;探索新型融資模式，杜絕土地財政等單一的財政收入模式，能夠趨利避害，更好地發(fā)揮地方債務(wù)的作用，造福于民。

　　四、“給定資料4”中談到“官賴”問題不再是個別地方的問題，而是已經(jīng)上升成為全國性的問題。請你參考“給定資料4～5”，簡要分析原因，并提出解決這些問題的具體建議。(20分)

　　要求：

　　(1)原因分析合理，對策有可行性;

　　(2)內(nèi)容全面，針對性強(qiáng);

　　(3)不超過400字。

　　【參考答案】

　　“官賴”頻現(xiàn)的原因較復(fù)雜。從源頭上看，由于官員考評機(jī)制畸形，地方官員為個人提升、權(quán)力尋租，盲目舉債發(fā)展，而后繼官員不理舊賬，導(dǎo)致大量地方政府歷史性欠債無法償還。從法律上來看，法律缺少對地方償還其債務(wù)責(zé)任的明確劃分。從官員自身來看，“官賒”盛行是受享樂主義影響，公款超標(biāo)消費。

　　要想脫掉“官賴”帽子，除了要及時清償欠款，還需采取以下措施：

　　一是強(qiáng)化干部科學(xué)管理，杜絕“官賴”。建立健全干部科學(xué)考核、問責(zé)和懲戒機(jī)制，培養(yǎng)誠信政績觀。杜絕盲目舉債發(fā)展，避免政府欠債不還傷害民心。

　　二是加強(qiáng)債務(wù)法制管理，消除“官賴”。以法律明確責(zé)任，推動財政預(yù)算法制化、精細(xì)化，將地方政府融資舉債納入法制軌道。

　　三是完善監(jiān)管約束機(jī)制，抵制“官賴”。前移監(jiān)管關(guān)口，規(guī)范基建管理，堅持“輕重緩急，量力而行”的原則，加強(qiáng)民主決策，守住政府欠債還錢的底線。

　　五、“給定資料”談到“官賴”頻現(xiàn)，危及政府誠信，損害了政府公信力。請你結(jié)合“給定資料”，以“‘官賴’：政府之殤”為題，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：

　　(1)聯(lián)系實際，論述深刻;

　　(2)結(jié)合“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;

　　(3)觀點鮮明，結(jié)構(gòu)完整;

　　(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

　　【參考例文】

　　“官賴”：政府之殤

　　“國以誠立心，人以誠立身”，政府是國家的管理者，也是社會誠信的奠基人，堅守政府誠信有利于社會誠信體系的建立。然而，遺憾的是，一些地方“官賴”橫生，有恃無恐，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力，破壞了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為政府之殤。在政府欠債不還的背后，凸顯的是制度之弊和權(quán)大于法的人治困境。

　　“官賴”滋生，根源在于制度漏洞。一些地方政府欠債多年不還，老百姓無計可施，而相關(guān)責(zé)任人卻安然無恙，這種怪象的出現(xiàn)歸根到底還是制度出了漏洞。沒有科學(xué)的干部考核評價機(jī)制，還是以GDP作為量化考核標(biāo)準(zhǔn)，一些領(lǐng)導(dǎo)為了個人升遷，大搞建設(shè)，不惜舉債謀發(fā)展，導(dǎo)致地方債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，于是就出現(xiàn)了“官賴”問題。此外，由于缺乏嚴(yán)格的干部問責(zé)機(jī)制，失信成本太低，守信者往往成為受害者。于是，就出現(xiàn)仿效者，“官賴”問題越滾越大。這種新官不理舊賬的現(xiàn)象早在清朝時期就十分盛行，由于制度漏洞，清朝買官賣官十分猖獗，新官上任忙于斂財，清還舊賬無從談起，而最高統(tǒng)治者對此無動于衷，被政府賴賬的百姓只能白白吃虧，最后對政府失去了信心�？梢�，機(jī)制的扭曲、制度的不足，必然導(dǎo)致政務(wù)誠信水平的下降。所以，治理“官賴”，還需要從完善機(jī)制入手，為政府部門量身打造不失信的“制度籠子”，為政府誠信建設(shè)提供常態(tài)保障。

　　“官賴”橫生，癥結(jié)在于權(quán)大于法�！肮儋嚒钡牧硪粋�破壞力在于其挑戰(zhàn)了法律的權(quán)威。“官賴”一方面對應(yīng)著權(quán)力的失范，另一方面則對應(yīng)著政府債主們權(quán)利訴求得不到滿足的絕望。個人“老賴”受法律制約，一旦登上黑名單，便寸步難行。而相比之下，對于“官賴”，法律也奈何不了。債主們出于對“得罪領(lǐng)導(dǎo)”的顧慮，往往不得不對付諸司法這種最有效的權(quán)利救濟(jì)途徑說“不”。即使打贏了官司，一旦地方政府拒不執(zhí)行法院判決，判決書就成了“法律白條”。法律作為最具有強(qiáng)制性和普遍性的社會規(guī)則，理應(yīng)是權(quán)力的最后一道防線，而官賴卻能游離于法網(wǎng)之外，這無疑是對權(quán)利的踐踏和對法律公信力的消解，足以引發(fā)惡劣的示范效應(yīng)。因此，要想擺脫“官賴”污名，就要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，對公權(quán)力尤其是行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與控制，讓權(quán)力回歸到法律約束下，以法律確保政府誠信的確立，彰顯法律的尊嚴(yán)。

　　“子帥以正，孰敢不正?”政府在誠信社會和法治社會建設(shè)的過程中要起表率作用，而“官賴”使政府失掉公允、丟掉誠信，成為“絆腳石”。這種現(xiàn)象如不加以整治，放任其持續(xù)發(fā)展，勢必會極大妨礙法治與誠信在全社會的推進(jìn)，造成極其惡劣的示范效應(yīng)，成為政府之殤。我們只有透過“官賴”現(xiàn)象，挖掘其背后的深層原因，才能推動“誠信”與“法治”在全社會內(nèi)化于心、外化于行。

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